當沖突蔓延、和平脆弱 | 非洲的人道挑戰與紅十字國際委員會的堅守

2026年非洲地區人道行動資金呼吁

2026年，紅十字國際委員會呼吁為其在非洲地區開展的行動籌集6.141億瑞士法郎，占的38%。 在行動規模最大的十個國家和地區中，非洲國家占半數。

正如紅十字國際委員會非洲區主任帕特里克·優素福在下文中所言，非洲大部分地區的經濟正在發展，其增速領先于世界其他區域。然而，大湖地區、非洲之角、乍得湖盆地及薩赫勒仍深陷激烈沖突之中。紅十字國際委員會完全有能力為減輕沖突所造成的人道苦難作出積極貢獻。

“中國對非洲的多元國情及雙邊合作素不陌生。我方由衷期待拓展此范疇——不僅在人道領域，亦在民間交流、深化團結及更具針對性的關注層面。”

帕特里克·優素福
紅十字國際委員會非洲區主任

在非洲大陸，武裝沖突持續升級、蔓延或再度抬頭，尤其是在剛果民主共和國（以下簡稱“剛果（金）”）、馬里、索馬里、南蘇丹及蘇丹的部分地區。在布基納法索、喀麥隆、莫桑比克和尼日利亞，沖突與武裝暴力形勢依然嚴峻。鑒于當前活躍的武裝沖突數量眾多，特別是部分現有和平協議基礎脆弱，非洲未來的局勢令人堪憂。

在大湖地區、非洲之角、乍得湖盆地及薩赫勒等次區域，多重危機相互交匯，并對鄰國產生外溢效應。例如，在蘇丹持續沖突中流離失所的1200萬人口中，已有大量人員前往鄰國乍得和南蘇丹尋求庇護。在薩赫勒地區，沖突正日益向幾內亞灣沿岸國家（如貝寧和多哥）蔓延。其他暴力情勢——包括尼日利亞、南蘇丹及蘇丹境內的社群間暴力，以及剛果（金）境內四分五裂的武裝團體之間的交戰——亦進一步加劇了上述國家的安全局勢動蕩。

上述局面已造成極其嚴重的人道后果，尤以大湖地區、非洲之角、乍得湖盆地及薩赫勒為甚。在非洲約3880萬國內流離失所者中，約85%因沖突與暴力而離開家園，截至2024年底，這一人數約占全球國內流離失所者總數的一半。其中部分人員與家人失聯。大量平民傷亡。現有報告中還提及性暴力及針對醫療服務的襲擊行為；在某些國家，此類事件較為普遍，或數量持續上升。地雷及戰爭遺留爆炸物持續威脅人們的生命安全。由于敵對行動破壞了生計、供水及其他基本服務，國內流離失所者、難民、返鄉人員及收容社區均難以滿足基本生活需求。

數百萬人口面臨糧食不安全和（或）營養不良問題，尤以布基納法索、喀麥隆、埃塞俄比亞、馬里、尼日利亞、索馬里、南蘇丹及蘇丹為甚；干旱、洪水等氣候沖擊以及高通脹率進一步加劇了其困境。醫療機構普遍缺乏醫療物資與員工，因大量傷病員涌入而不堪重負。暴力行為的受害者，包括性暴力的受害者及幸存者，亟需心理健康與社會心理支持。

數十年來，紅十字國際委員會持續應對非洲受沖突及其他暴力影響的民眾的需求。我們依據國際人道法及其他相關法律，倡導對平民及被剝奪自由者的保護。我們與相關國家紅會及其他本地伙伴密切合作，協助民眾滿足亟需，并幫助他們實現自給自足。盡管多個受沖突影響地區存在安全制約因素，但得益于當局、武器攜帶者及社區對我們中立、獨立及公正人道工作方式的認可，我們得以——通常作為主要的國際人道組織——在受沖擊最嚴重且難以進入的地區開展行動。

截至2025年底，紅十字國際委員會在非洲設有20個代表處，此外我們正在多哥洛美新設一個代表處，以更有效地應對薩赫勒沖突向南擴張所引發的日益增長的人道需求。2026年，我們在非洲地區的預算總額為6.141億瑞士法郎，占委員會2026年全球一線預算的38%。在2025年關閉尼日爾代表處后，我們亦正通過外交途徑，積極尋求與尼日爾當局恢復對話。鑒于非洲沖突及其后果具有跨國性質，針對該地區提供非嚴格指定用途的捐款，有助于我們在整個非洲大陸統籌開展應對行動，并為應對和適應新的事態發展做好準備。

非洲大部分地區的經濟正在發展，其增速領先于世界其他區域。然而，大湖地區、非洲之角、乍得湖盆地及薩赫勒仍深陷激烈沖突之中。如本文中指出，我們完全有能力為減輕沖突所造成的人道苦難作出積極貢獻。通過對話或發揮中立調解人的作用，紅十字國際委員會亦敦促武器攜帶者切實履行其根據國際人道法及其他適用法律所承擔的義務，尊重平民。我們深知，在沖突期間遵守國際人道法，有助于推動達成停火協議或實現持久的和平解決方案。

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