協(xié)議即將達(dá)成，28國聯(lián)手對付中國，名單公開，沒一個善茬

彭博社于4月10日發(fā)布突發(fā)快訊，披露美國正與歐盟全部27個成員國展開閉門磋商，擬共同簽署一項具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵礦產(chǎn)合作框架——其核心意圖直指重構(gòu)全球原料供應(yīng)格局，逐步減少對華關(guān)鍵資源依賴。

目前雙方正處于條款細(xì)化與利益協(xié)調(diào)階段，一旦達(dá)成共識，該覆蓋28國的多邊協(xié)議有望在30天內(nèi)完成法律程序并正式生效！

協(xié)議里的規(guī)矩

所涉礦種絕非普通工業(yè)礦物，而是支撐新能源汽車電池系統(tǒng)、航空航天精密部件、先進(jìn)雷達(dá)與導(dǎo)彈系統(tǒng)等尖端裝備制造的“工業(yè)維生素”：包括輕重稀土元素、高純電解銅、電池級鎳鈷、鋰電負(fù)極石墨及鈷酸鋰前驅(qū)體等戰(zhàn)略級原材料。缺失其中任一環(huán)節(jié)，全球高端制造業(yè)鏈條都將面臨局部停擺風(fēng)險。

協(xié)議明確設(shè)立多項實質(zhì)性機(jī)制：為非中國來源的關(guān)鍵礦產(chǎn)設(shè)定階梯式采購激勵價格；定向提供財政補(bǔ)貼、稅收減免及出口信貸支持；同步推動28國在冶煉標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保認(rèn)證、碳足跡核算等12類技術(shù)規(guī)范上實現(xiàn)互認(rèn)互通；并聯(lián)合出資設(shè)立不少于50億歐元的跨境礦產(chǎn)開發(fā)基金，重點(diǎn)投向非洲、拉美及中亞地區(qū)的新建礦山與精煉廠項目。

上述安排的本質(zhì)，是構(gòu)建一套以西方主導(dǎo)、規(guī)則統(tǒng)一、資本協(xié)同的替代性供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)性壓縮中國在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)治理結(jié)構(gòu)中的制度性影響力與市場主導(dǎo)力。

這份協(xié)議并非倉促之舉，而是美歐多年戰(zhàn)略布局的集中爆發(fā)。歐盟早在2024年即頒布《關(guān)鍵原材料法案》，以立法形式錨定中長期目標(biāo)：到2030年，本土初級加工能力占比須達(dá)40%，再生材料循環(huán)利用效率提升至25%。

法案更設(shè)下剛性約束線——單一外部供應(yīng)國所占份額不得超過總需求量的65%。條文雖未點(diǎn)名，但結(jié)合當(dāng)前全球稀土分離產(chǎn)能分布（中國占全球85%）、石墨提純能力（中國占92%）等客觀數(shù)據(jù)，其指向性不言而喻。

美方同步加速推進(jìn)配套行動：2026年2月，美國主導(dǎo)召開拉美、中亞八國關(guān)鍵礦產(chǎn)部長級峰會，現(xiàn)場宣布啟動“全球礦產(chǎn)韌性計劃”，首期投入120億美元專項資金。

其中，100億美元由美國進(jìn)出口銀行提供低息長期貸款，另20億美元由洛克希德·馬丁、通用汽車等12家龍頭企業(yè)組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟進(jìn)行跟投。同時，美國已參照《國防生產(chǎn)法》授權(quán)，建立覆蓋鈷、鎳、稀土氧化物等17類物資的國家級工業(yè)戰(zhàn)略儲備體系。

事實上，自2022年起，美國便牽頭成立“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（MSP），聯(lián)合加拿大、澳大利亞、日本等14國構(gòu)建早期協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，此次28國協(xié)議實為該機(jī)制的規(guī)模化升級與制度化落地。

內(nèi)部不齊心

表面看，28國聯(lián)合陣勢龐大，實則內(nèi)部裂痕縱橫交錯。各國在戰(zhàn)略優(yōu)先級、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、財政能力及對華政策認(rèn)知上存在根本性差異，導(dǎo)致協(xié)調(diào)成本極高、執(zhí)行預(yù)期極低。

美國推動此議程的根本動因，在于借供應(yīng)鏈重組牢牢鎖定其在半導(dǎo)體設(shè)備、第六代航空發(fā)動機(jī)、高超音速武器等前沿領(lǐng)域的技術(shù)代差優(yōu)勢，并將歐盟深度納入自身對華科技遏制與產(chǎn)業(yè)脫鉤的整體框架之中，阻斷歐中在電動汽車標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字基建、綠色金融等領(lǐng)域的深度對接。

此外，該協(xié)議亦為美國資本打開新空間：波音、卡特彼勒等企業(yè)可借項目融資渠道進(jìn)入歐洲新能源裝備制造腹地；黑石、KKR等私募基金則能依托開發(fā)基金獲取非洲鋰礦、印尼鎳冶煉項目的優(yōu)先投資權(quán)。

但歐盟27國立場遠(yuǎn)非鐵板一塊，內(nèi)部博弈激烈異常。德國、法國等西歐制造業(yè)強(qiáng)國首要關(guān)切是保障寶馬、空客、西門子等巨頭的供應(yīng)鏈連續(xù)性，其核心訴求是“穩(wěn)供”而非“斷鏈”，從未將全面疏離中國市場列為政策選項。

中東歐國家如波蘭、羅馬尼亞缺乏礦產(chǎn)深加工所需的高溫冶金技術(shù)、特種溶劑提純工藝及專業(yè)工程師隊伍，僅靠本國力量難以承擔(dān)從礦山到電池材料的全鏈條建設(shè)，參與協(xié)議主要目的在于爭取美方技術(shù)轉(zhuǎn)讓與西歐企業(yè)的工程總承包訂單。

另有匈牙利、塞爾維亞等與中國保持密切經(jīng)貿(mào)往來的成員國，已建成寧德時代匈牙利工廠、比亞迪塞爾維亞電池基地等標(biāo)志性項目，年度對華貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大，對其而言，簽署協(xié)議可能直接沖擊既得經(jīng)濟(jì)利益。

即便協(xié)議最終簽署，其實現(xiàn)路徑亦布滿現(xiàn)實障礙：歐盟內(nèi)部尚未就50億歐元基金的出資比例達(dá)成一致；德國反對將稀土加工項目布局在環(huán)保法規(guī)寬松的東歐國家；法國堅持要求所有投資項目必須符合《歐盟綠色新政》碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）標(biāo)準(zhǔn)。

中國實力不容小覷

中國在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)體系中的樞紐地位，絕非僅由資源稟賦決定，而是源于數(shù)十年持續(xù)投入形成的不可復(fù)制的全要素整合能力。

目前已建成覆蓋從內(nèi)蒙古白云鄂博稀土礦、江西贛州離子型稀土開采，到贛州、包頭、廈門三大稀土分離基地，再到寧波、無錫、株洲等地的磁材、拋光粉、催化劑等終端應(yīng)用集群的完整閉環(huán)。尤其在稀土金屬提純（99.9999%純度）、釹鐵硼永磁體晶界擴(kuò)散技術(shù)、高鎳三元前驅(qū)體共沉淀工藝等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中國掌握著全球83.6%的專利授權(quán)與79.2%的量產(chǎn)產(chǎn)能。

反觀美歐，其本土稀土分離產(chǎn)能合計不足全球6%，高純石墨負(fù)極材料自給率低于8%，在電池級硫酸鎳溶液制備環(huán)節(jié)甚至無一家商業(yè)化運(yùn)營企業(yè)。

重建供應(yīng)鏈面臨的首要瓶頸是時間維度。一個具備年產(chǎn)5萬噸鋰鹽能力的鹽湖提鋰項目，需經(jīng)歷3年地質(zhì)詳勘、2年環(huán)評與許可審批、3年基建與設(shè)備安裝調(diào)試，再經(jīng)1年試生產(chǎn)驗證，方可實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)產(chǎn)。這意味著美歐規(guī)劃中的新建產(chǎn)能，最早也要到2031年后才能形成有效供給。

更深層挑戰(zhàn)在于產(chǎn)業(yè)生態(tài)斷層：美國自上世紀(jì)90年代關(guān)閉最后一家稀土分離廠后，相關(guān)冶金人才斷代嚴(yán)重，密歇根理工大學(xué)2025年報告顯示，全美具備稀土濕法冶金實操經(jīng)驗的工程師不足200人；歐盟則受限于《斯德哥爾摩公約》對汞齊法提純的禁令，短期內(nèi)無法復(fù)產(chǎn)傳統(tǒng)高效提純工藝。

資金投入亦成掣肘：建設(shè)一座年產(chǎn)1萬噸碳酸鋰的鹽湖提鋰廠需約18億美元，而同等規(guī)模的火法冶煉鎳鈷中間品工廠投資逾22億美元。疊加歐盟嚴(yán)格的碳排放交易（EU ETS）成本、美國《通脹削減法案》對本土制造的嚴(yán)苛認(rèn)證要求，項目實際IRR（內(nèi)部收益率）普遍低于6%，遠(yuǎn)低于礦業(yè)資本12%的基準(zhǔn)門檻。

美歐間固有矛盾更將拖累協(xié)議執(zhí)行：美國對歐盟鋼鋁加征25%關(guān)稅至今未撤，歐盟反制措施導(dǎo)致大眾汽車在美零部件采購成本上升17%；雙方在航空補(bǔ)貼爭端中互相加征的關(guān)稅仍覆蓋超300億美元商品；近期圍繞人工智能監(jiān)管框架的分歧，已使美歐貿(mào)易與技術(shù)理事會（TTC）會議多次延期。

面對外部壓力，中國始終保持戰(zhàn)略清醒與戰(zhàn)術(shù)定力，未出現(xiàn)任何政策搖擺或市場恐慌。

自然資源部持續(xù)推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，在川西、滇中、新疆阿勒泰等地新發(fā)現(xiàn)超大型鋰鈹?shù)V、超大型銣銫礦床；工信部加快制定《關(guān)鍵礦產(chǎn)資源高效利用條例》，推動贛州、包頭等地建設(shè)國家級稀土新材料中試平臺；科技部設(shè)立“下一代稀土永磁材料”重點(diǎn)專項，支持中科院金屬所、北大工學(xué)院開展晶格畸變調(diào)控等前沿研究。

國際合作層面，中國與阿根廷、津巴布韋、剛果（金）等資源國簽署12項雙邊礦業(yè)合作備忘錄，中資企業(yè)已在阿根廷胡胡伊省建成南美最大鋰鹽廠，在剛果（金）盧阿拉巴省打造集鈷礦開采、氫氧化鈷冶煉、三元前驅(qū)體合成于一體的垂直一體化基地。

中國擁有全球最完整的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈與規(guī)模最大的光伏組件制造集群，2025年國內(nèi)動力電池裝機(jī)量預(yù)計達(dá)620GWh，占全球總量58%；風(fēng)電整機(jī)年產(chǎn)量超80GW，占全球63%。對智利鋰礦商、南非錳礦集團(tuán)、莫桑比克石墨企業(yè)而言，失去中國市場意味著喪失近半營收來源與技術(shù)升級伙伴。

歸根結(jié)底，這項由華盛頓主導(dǎo)、28國參與的協(xié)議，本質(zhì)是單邊思維驅(qū)動下的排他性制度設(shè)計，違背全球產(chǎn)業(yè)鏈分工演進(jìn)規(guī)律與資源稟賦互補(bǔ)邏輯。

中國始終堅持真正的多邊主義，以《全球發(fā)展倡議》為指引，通過共建“一帶一路”深化與資源國產(chǎn)能合作，以RCEP框架拓展區(qū)域供應(yīng)鏈協(xié)同，用開放包容的制度型開放對沖保護(hù)主義逆流。

在百年變局加速演進(jìn)的當(dāng)下，中國正以更強(qiáng)韌的產(chǎn)業(yè)鏈縱深、更高效的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力、更廣闊的市場腹地，持續(xù)鞏固在全球產(chǎn)業(yè)格局中的中樞地位，走出一條自主可控、安全可靠、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

參考文獻(xiàn)：北晚在線-2026-04-13-《試圖圍堵中國？美歐擬簽關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議》