在“兩山”理念誕生地，看見美麗檢察

從“兩山”理念誕生地優(yōu)勢，到全國首個地市級生態(tài)文明先行示范區(qū)的城市坐標，再到被聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）認定為全球唯一的生態(tài)文明國際合作示范區(qū)，如果說“綠色”是浙江湖州發(fā)展最鮮亮的底色，那么，“檢察藍”則是“生態(tài)綠”忠誠的守護色——

在湖州看見美麗檢察

美麗湖州。

3月25日，在浙江省湖州市安吉縣孝豐鎮(zhèn)的一處山林中，一名檢察官正操作著無人機，細致排查枯立木、病弱木的分布情況，尋找受松材線蟲感染的松木。

在湖州，這樣的檢察身影并不少見。近年來，湖州市檢察機關堅持以習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想為指導，積極踐行“兩山”理念，始終把生態(tài)檢察工作擺在突出位置，健全生態(tài)檢察工作機制，持續(xù)深化生態(tài)文明司法保護，為高質(zhì)量發(fā)展建設生態(tài)文明典范城市貢獻著檢察力量。

從“兩山”理念誕生地優(yōu)勢，到全國首個地市級生態(tài)文明先行示范區(qū)的城市坐標，再到被聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）認定為全球唯一的生態(tài)文明國際合作示范區(qū)，如果說“綠色”是湖州發(fā)展最鮮亮的底色，那么，“檢察藍”則是“生態(tài)綠”忠誠的守護色。

創(chuàng)新舉措“水更清”

“山從天目成群出，水傍太湖分港流。”元代詩人戴表元的詩句，是對湖州山水的生動描繪。湖州因湖而名、因溇而生、因溇而興、因溇而美，一條條美麗的小河承載著超越千年的時光構成了“太湖溇港”，“太湖溇港”于2016年被列入第三批世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。

然而，2025年8月，一條反映水體污染的線索打破了平靜。湖州市吳興區(qū)檢察院收到區(qū)河長辦通過“檢察+河湖長”協(xié)同治水應用發(fā)來的線索后，立即開展實地走訪調(diào)查。

“我們來到線索反映的發(fā)生污染的薛家港水域，現(xiàn)場所見頗為震撼。”吳興區(qū)檢察院公益訴訟檢察部主任董嬪向記者回憶道，當時，河道水面集聚了大量綠色漂浮物，水體也有明顯的異味。

周邊居民為此多次投訴，問題卻始終未得到有效解決。“事關‘太湖溇港’水系保護，解決污染問題迫在眉睫。”吳興區(qū)檢察院立即啟動行政公益訴訟程序，于2025年9月1日立案調(diào)查。但在調(diào)查過程中，檢察官發(fā)現(xiàn)若想徹底解決問題，困難重重——薛家港沿線人口密集、環(huán)境復雜，部分河段灌木叢生難以接近，周邊有在建工地、企業(yè)、養(yǎng)殖戶等，潛在污染源多樣。

“我們討論后，決定運用‘空天地’一體化技術手段開展多維度、立體化調(diào)查，以此提升調(diào)查效率和精準度。”董嬪說。隨后，該院通過衛(wèi)星遙感影像多時相分析、無人機航測、實地水質(zhì)快檢，查明薛家港沿線存在18個排污（水）口，其中1處隱蔽排水口持續(xù)涌出黑臭污水；多處河段被水葫蘆大面積覆蓋，水體臟污；部分河岸存在“私墾亂種”、圍網(wǎng)養(yǎng)殖、垃圾堆積等問題。至此，污染成因清晰，證據(jù)鏈完整。

2025年9月28日，吳興區(qū)檢察院向湖州市生態(tài)環(huán)境局吳興分局制發(fā)檢察建議，建議其依法履行監(jiān)管職責，開展源頭治理和系統(tǒng)整治，切實改善薛家港水生態(tài)環(huán)境。收到檢察建議后，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局迅速行動，聯(lián)合相關部門開展整治工作，包括應急治污處置、排污口整治、岸線環(huán)境整治等。同年11月，該院邀請區(qū)河長辦開展跟進監(jiān)督，確認整改到位。

2026年3月，湖州市吳興區(qū)檢察院檢察官來到薛家港，現(xiàn)場采集水樣進行水質(zhì)快檢。

“白鷺又成群結(jié)隊地飛回來了。”今年3月31日，董嬪再次來到薛家港，看著這里碧波清水，岸線煥然一新，生態(tài)系統(tǒng)得到全面修復，倍感欣慰。

不止吳興區(qū)檢察院在創(chuàng)新護水。“我們以‘生態(tài)’立院，對于破壞生態(tài)的行為‘零容忍’。”一見到記者，湖州南太湖新區(qū)檢察院檢察長張毓岑便打開了話匣子，“太湖之水，清濁關乎民生安危，南太湖通湖水域的水生態(tài)環(huán)境關乎太湖水生態(tài)安全。”

2025年5月12日，南太湖新區(qū)檢察院接到西苕溪小梅港段河岸、楊家埠街道濱港路段多處出現(xiàn)福壽螺大量繁殖的線索后，立即以行政公益訴訟立案，開展南太湖涉水生態(tài)環(huán)境保護專項監(jiān)督。該院副檢察長李國芳告訴記者，在借助南太湖新區(qū)生態(tài)環(huán)資執(zhí)法與司法協(xié)作機制獲取南太湖生態(tài)共治中心共享快檢實驗室技術支撐，以及浙江省淡水水產(chǎn)研究所專家力量支持的基礎上，辦案檢察官兵分多路，前往案發(fā)地進行勘查，掌握了福壽螺分布范圍、危害面積以及危害水生植物生長、影響公共健康的證據(jù)。

5月29日，南太湖新區(qū)檢察院先后向生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展等部門制發(fā)檢察建議，督促開展全域外來物種專項清理整治行動，建立健全外來入侵物種監(jiān)測、預警和防控機制。

以案件辦理為契機，南太湖新區(qū)檢察院協(xié)同區(qū)社會發(fā)展局、省淡水水產(chǎn)研究所建立水生態(tài)修復與技術協(xié)作框架協(xié)議，在通向太湖的重要入湖口解放港設立了“太湖清源·檢潤南岸”水生態(tài)修復基地。

該基地集檢察辦案、生態(tài)修復、法治宣傳、理論調(diào)研、科研監(jiān)測于一體，以增殖放流、清淤疏浚、勞務代償?shù)榷嘣娲孕迯头绞桔`行恢復性司法理念。“我們將以立體護水體系全鏈條、常態(tài)化、系統(tǒng)化守護南太湖‘水清、流暢、岸綠、景美’。”張毓岑說。

據(jù)統(tǒng)計，2025年以來，湖州市檢察機關共辦理涉水案件58件，占生態(tài)環(huán)境和資源保護領域行政公益訴訟案件的44%。

智者協(xié)同“茶更香”

湖州自古以來盛產(chǎn)名茶，“茶圣”陸羽在這里完成了世界第一部茶學著作《茶經(jīng)》，經(jīng)他推薦，長興紫筍茶成為貢茶。長興紫筍茶亦稱湖州紫筍、長興紫筍，因制茶工藝精湛、茶芽細嫩、色澤帶紫、其形如筍得名，被評為國家地理標志產(chǎn)品、“中華文化名茶”。紫筍茶制作技藝還于2022年入選聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。

20世紀80年代初，長興縣顧渚山區(qū)野生紫筍茶樹尚有9.7萬多叢。但是，因從未開展資源調(diào)查保護，加上人為砍伐破壞等原因，紫筍古茶樹和野生茶樹種質(zhì)資源保護利用不足，面臨資源流失、衰退風險，且尚未培育出自有紫筍茶優(yōu)良品種，不利于長興紫筍茶產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2024年，長興縣兩會期間，有3件提案不約而同反映了紫筍古茶樹保護缺位及茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。這立即引起了長興縣檢察院的關注。“我們專門找到了‘益心為公’志愿者、湖州市紫筍茶制作技藝非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人張文華。”該院公益訴訟檢察部副主任周波告訴記者。在張文華的建議下，檢察官又查閱了大量歷史文獻資料，對紫筍茶有了更加全面的認識。

古茶樹情況究竟如何？此時，周波和同事心里很沒底。2024年8月，他們決定去現(xiàn)場進行踏勘。“當時，天氣很熱，古茶樹所在的山坡很陡，我們手腳并用，花了1個多小時才爬上去。”周波至今對此記憶猶新。

現(xiàn)場情形令大家頗為“震撼”。由于未受保護，有些古茶樹枝繁葉茂，有些則葉片凋零、看似營養(yǎng)不足，甚至還有被砍伐的痕跡。周波和同事看在眼里、急在心里。

2024年10月22日，長興縣檢察院以行政公益訴訟立案。考慮到灌木型古茶樹認定難、種質(zhì)資源保護利用專業(yè)性高，該院委托浙江農(nóng)林大學專家團隊，對核心區(qū)域顧渚山斫射岕紫筍古茶樹資源進行專業(yè)調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)達到古茶樹認定標準的紫筍茶樹21叢。同時，該院向浙江大學、湖州市農(nóng)業(yè)科學研究院進行專業(yè)咨詢，得到“長興現(xiàn)存天然型野生茶樹群落是獨具地方特色的重要紫筍茶樹種質(zhì)資源”的專家意見。

古茶樹保護勢在必行。2024年11月4日，長興縣檢察院特別邀請了張文華，浙江省人大代表、浙江興長律師事務所主任許青葉，浙江農(nóng)林大學生態(tài)文明研究院生態(tài)治理研究所所長陳真亮，以及相關部門代表召開聽證會。會議圍繞如何對紫筍古茶樹進行認定保護、如何對古茶山資源開展保護利用展開討論。張文華、許青葉和陳真亮分別結(jié)合“非遺”傳承實踐及自身專業(yè)知識，對紫筍古茶樹的認定標準、保護措施及茶樹種質(zhì)資源開發(fā)利用提出專業(yè)意見，協(xié)助檢察機關厘清各部門行政監(jiān)管責任，論證古茶樹認定掛牌的可行性，研究古茶樹和野生茶樹種質(zhì)資源具體保護措施。

2024年12月6日，長興縣檢察院向縣自然資源和規(guī)劃局制發(fā)檢察建議，督促其對紫筍古茶樹依法進行認定、明確管護主體、設置保護標志及設施，切實保護好紫筍古茶樹資源；向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議，督促其加強紫筍茶野生種保護和優(yōu)良品種選育，提升紫筍茶種質(zhì)資源的保護利用。收到檢察建議后，縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高度重視，制定了“古茶山范圍劃定+代表性單株認定”分類保護策略，組織對全縣160余株古茶樹（群落）進行專家論證，并與浙江大學、中茶所等科研院所深化合作，篩選出綜合性狀較好的紫筍茶新品系4個，其中紫筍1號已通過品種權申請的初步審查。

2025年8月，湖州市長興縣檢察院檢察官到古茶山進行踏勘。

令人欣喜的是，在檢察機關和相關志愿者的持續(xù)推進和呼吁下，長興縣政府制定了系統(tǒng)推進紫筍貢茶原產(chǎn)地保護開發(fā)方案，并申報專項債5000萬元，對1539畝古茶山開展測繪普查，調(diào)查古茶樹1500余株，完成認定紫筍古茶樹（群落）120株，流轉(zhuǎn)700余畝古茶山建設皇家茶園等茶旅融合項目，同時將長興顧渚山林—茶復合系統(tǒng)申報“中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”納入2025年鄉(xiāng)村振興重點項目。

“檢察機關的用心，推動古茶樹保護工作越來越好，值得點贊。”張文華感慨道。而周波和同事也終于松了一口氣。

跨域合作“橋更美”

始建于明嘉靖年間的北回橋，在清光緒年間重建，東堍屬湖州市南潯區(qū)地界、西堍為江蘇省蘇州市吳江區(qū)地界，既是連接兩地的水運要沖，也是罕見的跨省文物遺存。2011年，北回橋被列入湖州市文物保護單位，2023年又獲評蘇州市歷史建筑。“雙重身份”彰顯了這座橋獨特的歷史文化價值。

“2024年7月，我們在開展文物保護專項監(jiān)督時，發(fā)現(xiàn)了北回橋的問題。”湖州市南潯區(qū)檢察院公益訴訟檢察部主任趙坤堯回憶道。當時，檢察干警與技術人員通過無人機航拍記錄了北回橋全貌，發(fā)現(xiàn)橋體多處條石斷裂、掉落，橋孔石板損壞嚴重，臺階長滿雜草。

經(jīng)進一步調(diào)查，檢察官得知這座古橋曾在2008年經(jīng)兩地政府搶救性保護，但后續(xù)管理銜接不暢：2021年湖州相關部門已批復修繕許可，2023年蘇州方面也完成修繕方案設計，但兩地分工進度不一、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制缺失等原因，導致修繕工程遲遲未能啟動，古橋始終處于高危狀態(tài)。

“真正推動跨區(qū)劃修繕時，才發(fā)現(xiàn)比單一區(qū)域保護復雜得多。”趙坤堯坦言。古橋修繕不僅涉及浙江、江蘇兩省屬地政府，還需要文物、交通運輸?shù)榷嗖块T協(xié)同，停航許可辦理、防撞措施設計、資金分攤等一系列問題都亟待破解。

湖州市南潯區(qū)檢察院立案后，依托與蘇州市吳江區(qū)檢察院建立的公益訴訟跨區(qū)劃協(xié)作機制，第一時間移送案件線索。兩地檢察機關迅速組建聯(lián)合辦案組，通過實地勘驗、調(diào)取歷史檔案、走訪周邊居民、征詢文物專家意見等方式，全面厘清古橋受損狀況、管護職責劃分等，形成翔實的調(diào)查報告。2024年9月，兩地檢察機關同步向?qū)俚卣l(fā)出檢察建議，從明確修繕責任、加強資金保障、確定進度節(jié)點等方面提出要求。兩地屬地政府迅速成立工作專班，達成平均分攤100余萬元修繕資金的共識，但在航道停航、防撞設計等關鍵問題上仍存在分歧。

為徹底打通掣肘古橋修繕的“最后一公里”，2024年10月，兩地檢察機關牽頭召開聯(lián)席會議，邀請兩地政府、文物主管部門、交通運輸部門及文物專家共同參會。

會上，文物專家提出“按原工藝修繕、增設防撞設施”的專業(yè)建議，交通運輸部門明確由吳江區(qū)交通運輸局牽頭辦理停航許可，各方最終達成“成本共擔、責任共負、成果共享”的保護共識，為修繕工程掃清障礙。

2025年10月，檢察官全程參與了北回橋現(xiàn)場驗收環(huán)節(jié)。此時，古橋已按原工藝修葺一新，斷裂的券石得以更換，叢生的雜草被清理干凈，橋墩周圍新增防撞樁，橋面平整堅實、石刻紋路清晰可辨，既恢復了歷史風貌又保障了通行安全。

2026年3月，湖州市南潯區(qū)檢察院檢察官對北回橋修繕情況開展“回頭看”。

據(jù)悉，南潯、吳江兩地檢察院以此次合作為契機，建立了跨區(qū)劃文物保護常態(tài)化協(xié)作機制，明確信息共享、聯(lián)合巡查、線索移送等工作流程。

近年來，包括南潯、吳江在內(nèi)的長三角地區(qū)檢察機關立足公益訴訟檢察職能，不斷深化跨區(qū)劃協(xié)作，推動破解一批跨區(qū)域文物保護難題，以法治力量打破地域壁壘和部門分割，讓更多文化遺產(chǎn)在協(xié)同治理中煥發(fā)新生。“‘十五五’期間，我們將以生態(tài)環(huán)境法典實施為契機，融入湖州‘生態(tài)立市’重大戰(zhàn)略，依托全市生態(tài)檢察工作領導小組和辦案團隊力量，持續(xù)深化生態(tài)檢察綜合履職，全力打造具有湖州辨識度的‘檢護兩山’生態(tài)檢察品牌，推動‘在湖州看見美麗檢察’建設不斷取得新成效。”湖州市檢察院檢察長王美鵬表示。

以法治之力守護碧水清流

水是生存之本，也是生態(tài)之基。近年來，檢察機關牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，聚焦水資源保護、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復領域突出問題，持續(xù)保持公益訴訟檢察工作力度，打造流域治理標志性品牌，以法治之力守護江河安瀾。

一是堅持服務大局。最高檢定期舉辦檢察機關服務長江、黃河國家戰(zhàn)略專題會議，制發(fā)指導意見，務實深化流域檢察協(xié)作，攜手保護母親河。比如，2025年3月啟動了為期兩年的水環(huán)境治理檢察公益訴訟監(jiān)督活動，結(jié)合不同流域特點，聚焦城鄉(xiāng)水污染、固廢污染等10項重點集中辦案，助力重要流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。

二是堅持高質(zhì)效辦案。各級檢察機關注重精準監(jiān)督、規(guī)范辦案、類案治理，從黑臭水體治理到飲用水源地保護，從河湖“四亂”清理到船舶污染防治，以點帶面促進系統(tǒng)治理。特別是充分運用“大兵團”作戰(zhàn)模式，上下一體履職，辦理了珠江流域水環(huán)境治理等系列重大案件，助力破解江河湖庫流域“九龍治水”難題。比如，浙江省湖州市南潯區(qū)檢察院就通過審前檢察建議，督促破解了京杭運河管理范圍內(nèi)沉船打撈、建筑物拆除難題。

三是堅持制度創(chuàng)新。早在2022年，最高檢、水利部會簽了《關于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見》，深入推行“河（湖）長+檢察長”機制。浙江省長興縣河長辦、縣檢察院率先在該省出臺文件加強協(xié)作，建立信息共享、交流會商、線索移送、案情通報等機制，有效推動涉水領域重大問題解決，可謂是落實該《意見》的生動實踐。

四是堅持科技賦能。實踐中，面對水污染隱蔽性強、取證難等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，檢察機關深化衛(wèi)星遙感、無人機、快速檢測技術在辦案中的應用，構建“空天地”一體化技術支持體系；實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，著力打通水環(huán)境治理行業(yè)數(shù)據(jù)壁壘，豐富監(jiān)督模型種類、提高監(jiān)督模型精度，拓展大數(shù)據(jù)賦能場景。湖州市檢察院就在全省研發(fā)“河湖長+檢察長”協(xié)同治水應用場景，實現(xiàn)涉河湖重大問題線索多部門跨區(qū)域協(xié)同處置。

（作者：最高人民檢察院公益訴訟檢察廳主辦檢察官 易小斌）

（來源：檢察日報·公益周刊全媒體記者：史雋圖片：嚴凱 胡鑫隆 徐家輝）