中國吸引外資的要素正發(fā)生深刻變化

來源：人民日報海外版

近年來，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長，實際利用外資規(guī)模雖有所下降，但在高技術(shù)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的投資顯著提升。這“一升一降”和投資領(lǐng)域的變化，既反映出在全球引資競爭加劇背景下跨國公司轉(zhuǎn)向“輕資產(chǎn)”運(yùn)營的趨勢，也體現(xiàn)出其在華投資邏輯正在發(fā)生深刻調(diào)整：中國不再僅僅是“世界工廠”，更成為全球創(chuàng)新的“研發(fā)實驗室”和供應(yīng)鏈的“關(guān)鍵樞紐”。

轉(zhuǎn)變的背后，是中國吸引外資的核心要素正從傳統(tǒng)要素成本優(yōu)勢，向超大規(guī)模市場、完整產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新生態(tài)、制度型開放環(huán)境等綜合優(yōu)勢系統(tǒng)性升級。

超大規(guī)模內(nèi)需市場的活力與潛力，成為吸引外資的核心引力。改革開放以來，中國憑借勞動力、土地等成本優(yōu)勢和營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，承接全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移，逐漸確立“世界工廠”地位。隨著我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放新階段，傳統(tǒng)要素成本優(yōu)勢逐步弱化，吸引外資的核心要素也發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。14億多人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場正在釋放巨大的消費(fèi)潛力，特別是新能源汽車、智能家居、醫(yī)療健康、數(shù)字服務(wù)等領(lǐng)域需求旺盛，吸引越來越多跨國企業(yè)將中國視為“首要市場”。

完備的產(chǎn)業(yè)體系與強(qiáng)大的供應(yīng)鏈韌性，成為外資在華布局的重要支撐。我國擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中的全部工業(yè)門類，構(gòu)建起全球規(guī)模最大、配套最完善的制造業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同高效，能夠?qū)崿F(xiàn)快速響應(yīng)。在全球供應(yīng)鏈波動加劇的背景下，中國供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性、可靠性、韌性和高效率，已成為跨國公司對沖不確定性的重要考量。從新能源汽車、電子信息，到高端裝備、生物醫(yī)藥，中國已形成覆蓋原材料、零部件、整機(jī)制造及應(yīng)用服務(wù)的全鏈條配套能力，助力外資企業(yè)實現(xiàn)就近配套、降本增效。今年前2個月，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資同比增長20.4%，顯示了外資對我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的認(rèn)可。

日益凸顯的創(chuàng)新要素優(yōu)勢，成為外資將中國作為全球創(chuàng)新策源地的重要考量。近年來，我國持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新要素保障，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長。2025年，我國全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入超3.9萬億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.8%。人才活力持續(xù)迸發(fā)，我國擁有規(guī)模龐大的工程師、科學(xué)家隊伍和高素質(zhì)的技能型產(chǎn)業(yè)工人，每年數(shù)百萬的理工科大學(xué)畢業(yè)生為創(chuàng)新發(fā)展注入源源不斷的人才活力。跨國企業(yè)依托我國龐大的應(yīng)用場景開展技術(shù)驗證，借助產(chǎn)學(xué)研深度融合優(yōu)勢加速成果轉(zhuǎn)化，推動我國引資結(jié)構(gòu)從勞動密集型為主向技術(shù)密集型、知識密集型加快轉(zhuǎn)變。

制度型開放穩(wěn)步推進(jìn)，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。近年來，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單持續(xù)縮減，全國版負(fù)面清單從最初的190項縮減至29項，自貿(mào)試驗區(qū)版縮減至27項，制造業(yè)領(lǐng)域限制性措施全面“清零”。近年來，中國持續(xù)完善外商投資支持政策與服務(wù)保障體系，深入對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，推動吸引外資從政策優(yōu)惠驅(qū)動轉(zhuǎn)向營商環(huán)境優(yōu)化驅(qū)動，對外開放從要素開放轉(zhuǎn)向制度型開放，穩(wěn)定外資在華長期發(fā)展預(yù)期。

中國吸引外資的傳統(tǒng)成本優(yōu)勢正逐步讓位于市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和制度型開放優(yōu)勢，這既是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的必然結(jié)果，也是我國深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理的生動體現(xiàn)。未來，我國將持續(xù)推進(jìn)高水平對外開放，更好依托超大規(guī)模市場和完整產(chǎn)業(yè)體系，更大力度吸引和利用外資，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，拓展合作領(lǐng)域，提升合作層次，實現(xiàn)外資“進(jìn)得來、留得住、發(fā)展好”。（許英明）

（作者為商務(wù)部研究院國際市場研究所所長）

《人民日報海外版》（2026年04月07日第06版）