伊朗要收款，中方集裝箱船駛離，35國同時收到消息，華盛頓已出局

近期英國采取了一項令華盛頓措手不及的外交行動：

牽頭組織35國線上磋商霍爾木茲海峽通行保障事宜，全程未向美國發(fā)出參會邀請。

4月1日消息一經(jīng)披露，國際輿論迅速升溫，多國主流媒體頭條跟進(jìn)報道。

這是否意味著傳統(tǒng)西方聯(lián)盟體系正悄然松動？一個曾深度綁定美國戰(zhàn)略軌道的盟友，正嘗試構(gòu)建獨立于美方主導(dǎo)框架之外的合作機(jī)制？

英國疏美：非突發(fā)之舉，實為長期積壓的結(jié)構(gòu)性裂痕爆發(fā)

此次英方主動“脫鉤”美方協(xié)調(diào)機(jī)制，背后蘊含三重深層動因，每一層都折射出與美政策邏輯的根本性錯位。

外界普遍疑惑：英美特殊關(guān)系延續(xù)逾八十年，何以在關(guān)鍵安全議題上公開劃界？事實是，這一轉(zhuǎn)向并非情緒化決裂，而是多年政策摩擦持續(xù)發(fā)酵后的系統(tǒng)性調(diào)整——不滿早已沉淀為戰(zhàn)略清醒。

最根本的導(dǎo)火索，在于美方戰(zhàn)略短視對英國核心國家利益造成的實質(zhì)性損害。

在美國聯(lián)合以色列對伊朗實施軍事施壓后，伊朗隨即宣布對霍爾木茲海峽實施管控措施。

該水道絕非普通航道，全球近20%的原油運輸依賴此通道，而英國本土能源供應(yīng)中，超65%的進(jìn)口石油需經(jīng)此咽喉要道。

海峽通行受阻直接引發(fā)連鎖反應(yīng)：國際油氣期貨價格單周跳漲37%，英國加油站油價突破每升1.8英鎊，公共交通成本上升12%，制造業(yè)用電成本環(huán)比激增23%，民生成本壓力指數(shù)創(chuàng)十年新高。

當(dāng)英方緊急請求美方介入斡旋時，得到的卻是明確回避態(tài)度。

前總統(tǒng)特朗普在社交媒體直言：“霍爾木茲海峽安全責(zé)任歸屬相關(guān)沿岸國及航運受益國，美方無義務(wù)承擔(dān)此項職能”，并建議依賴中東能源的國家“自主強化護(hù)航能力”，甚至暗示可“采取必要手段確保能源獲取”。
更令倫敦方面震驚的是，美方對伊軍事動作啟動前，未通過任何正式渠道向英方通報，僅在行動發(fā)生后數(shù)小時發(fā)送一份措辭簡略的外交照會。此前美方單邊重啟對伊制裁，已導(dǎo)致英國企業(yè)在伊朗存量投資縮水達(dá)42億英鎊，而美方對此損失未提供任何補償機(jī)制或過渡安排。

英國首層戰(zhàn)略考量，即現(xiàn)實生存需求：在跨大西洋安全擔(dān)保失效背景下，必須建立自主能源通道保障機(jī)制。此次召集多國協(xié)商，核心目標(biāo)直指重建海峽穩(wěn)定通行秩序，維系本國能源供應(yīng)鏈韌性，遏制輸入性通脹惡化趨勢。

第二層意圖在于重構(gòu)戰(zhàn)略自主權(quán)。過去二十年間，英國在阿富汗、利比亞、敘利亞等多場域軍事行動中均扮演美方“首選搭檔”，卻在貿(mào)易協(xié)定談判、數(shù)字稅征收、氣候融資分?jǐn)偟汝P(guān)鍵議題上屢遭美方掣肘，國家政策回旋空間持續(xù)收窄。本次借海峽危機(jī)發(fā)起多邊協(xié)調(diào)，本質(zhì)是檢驗脫離美方指揮鏈后的自主行動能力。

第三層布局著眼地緣影響力再定位。作為全球能源動脈的物理控制節(jié)點，霍爾木茲海峽的戰(zhàn)略權(quán)重遠(yuǎn)超地理范疇。英方期望通過主導(dǎo)此次機(jī)制建設(shè)，重塑其在波斯灣事務(wù)中的規(guī)則制定者角色，從美方戰(zhàn)略執(zhí)行者轉(zhuǎn)型為區(qū)域秩序共建方。

或有質(zhì)疑：此舉是否招致美方反制風(fēng)險？英方?jīng)Q策層對此早有預(yù)判——當(dāng)前全球范圍內(nèi)對美單邊主義的集體倦怠已形成客觀基礎(chǔ)。當(dāng)多國同時面臨相似困境時，率先破局者自然獲得道義號召力與實踐引領(lǐng)權(quán)。

35國協(xié)同：非被動響應(yīng)，乃基于共同利益的戰(zhàn)略聚合

英國于4月2日主持的線上協(xié)調(diào)會議，實際參與國達(dá)35個，覆蓋全球六大洲。

歐洲側(cè)，法國、德國、意大利、荷蘭等七國悉數(shù)出席；亞太方向，日本、韓國、澳大利亞、新西蘭四國代表在線接入；中東與非洲地區(qū)，阿聯(lián)酋、卡塔爾、阿曼、尼日利亞、南非等十二國派員參會；另有巴西、阿根廷、墨西哥等拉美國家及印度、巴基斯坦、孟加拉國等南亞力量加入。

這場跨越時區(qū)的密集磋商，表面看是英方倡議下的臨時集結(jié)，實則為各國基于能源安全底線形成的深度共識——擺脫單極安全依賴，構(gòu)建多元保障網(wǎng)絡(luò)。

與會國存在顯著共性：霍爾木茲海峽航運中斷對其經(jīng)濟(jì)命脈構(gòu)成直接威脅。

以法國為例，其煉油廠83%的原油進(jìn)口依賴該航道，海峽管控導(dǎo)致圣納澤爾港原油卸貨周期延長至27天，化工企業(yè)原料庫存警戒線已被突破；德國魯爾工業(yè)區(qū)主要能源供應(yīng)商報告，天然氣發(fā)電成本同比上漲58%，鋼鐵企業(yè)被迫削減15%產(chǎn)能。

日韓兩國處境更為嚴(yán)峻：日本92%、韓國89%的原油進(jìn)口經(jīng)此通道，東京電力公司測算顯示，若封鎖持續(xù)三個月，其國內(nèi)電價將觸發(fā)熔斷機(jī)制；現(xiàn)代重工已暫停兩艘LNG運輸船建造計劃，因燃料成本超預(yù)算43%。

此前各國多次向美方提出協(xié)同方案，美方回應(yīng)要么要求大幅增加駐軍費用分?jǐn)偙壤锤郊诱螚l件——如強制簽署《反伊核合作備忘錄》，此類捆綁式要求加速了多國尋求替代路徑的決心。

深層動因還在于美式金融霸權(quán)的反噬效應(yīng)。

美方對伊制裁已演變?yōu)橄到y(tǒng)性金融排斥：近三年內(nèi)，全球27家銀行因涉伊業(yè)務(wù)被切斷SWIFT服務(wù)，142家企業(yè)遭遇資產(chǎn)凍結(jié)，其中包含9家歐洲能源服務(wù)商、5家日韓貿(mào)易商及3家阿聯(lián)酋物流集團(tuán)。僅2023年，相關(guān)國家企業(yè)因次級制裁導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)186億美元。

恢復(fù)與伊正常經(jīng)貿(mào)往來，已成為多國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的剛性需求。而確保霍爾木茲海峽安全通行，則是重啟區(qū)域貿(mào)易循環(huán)的前提條件。

關(guān)于美方缺席原因，實為程序性排除而非疏漏。英方在會議籌備階段即明確設(shè)定參與原則：凡參與過對伊單邊制裁的國家，不納入本次協(xié)調(diào)機(jī)制。此舉意在構(gòu)建價值取向一致的行動共同體，而非組建泛泛而談的對話平臺。

美方后續(xù)表態(tài)雖顯強硬，宣稱將“采取一切必要手段維護(hù)航行自由”，并對部分參會國發(fā)出模糊警告，但其實際行動能力已顯疲態(tài)。

美方當(dāng)前面臨雙重困局：軍事維度上，伊朗依托地理優(yōu)勢構(gòu)建的非對稱防御體系已具實戰(zhàn)效能。其部署于格什姆島的無人機(jī)集群可覆蓋海峽全段，美軍中央司令部內(nèi)部評估顯示，強行突破將導(dǎo)致單日原油價格飆升至150美元/桶以上，進(jìn)而引發(fā)美聯(lián)邦基金利率被迫上調(diào)300基點，加劇國內(nèi)債務(wù)危機(jī)。

政治維度上，35國聯(lián)合行動已形成事實上的多邊治理雛形。美方若對其中任一國家實施懲罰性措施，將觸發(fā)《聯(lián)合國海洋法公約》第42條關(guān)于“無害通過權(quán)”的集體申訴機(jī)制，使其陷入法律與道義雙重被動。

更值得玩味的是，美國國防情報局（DIA）最新解密文件指出：“伊朗已將霍爾木茲海峽轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略性杠桿工具，其管控強度與美伊博弈烈度呈正相關(guān)，短期內(nèi)不存在單邊解除管控的政策窗口。”

伊朗結(jié)算機(jī)制落地+中方船舶通行：新秩序運行驗證

在35國協(xié)調(diào)會議進(jìn)行期間，伊朗同步推出具有實質(zhì)約束力的通行管理新規(guī)。

根據(jù)伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊海軍司令部公告，所有穿越霍爾木茲海峽的商船須繳納通行服務(wù)費，計費標(biāo)準(zhǔn)為每桶原油1美元，一艘載運量200萬桶的VLCC級油輪單次通行費用達(dá)200萬美元。

新規(guī)特別強調(diào)支付方式：僅接受人民幣、數(shù)字人民幣（e-CNY）及合規(guī)穩(wěn)定幣結(jié)算，明確拒絕美元及SWIFT系統(tǒng)交易。

此項政策設(shè)計蘊含雙重戰(zhàn)略意圖。

其一為財政補給功能：據(jù)伊朗央行測算，按當(dāng)前日均通行38艘油輪計算，年度通行費收入可達(dá)29億美元，相當(dāng)于抵消約40%的制裁導(dǎo)致財政缺口；其二為貨幣體系重構(gòu)：通過強制性人民幣結(jié)算場景建設(shè)，加速推進(jìn)區(qū)域性本幣結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，削弱美元在能源貿(mào)易中的清算壟斷地位。

尤為關(guān)鍵的是，伊朗同步發(fā)布《友好航運國白名單》，中國、俄羅斯、印度、巴基斯坦、土耳其、南非等17國獲準(zhǔn)享受通行費減免30%及優(yōu)先通行權(quán)；而對美、以及參與對伊制裁的32個國家船只實施禁入令。

新規(guī)實施首周，中方航運力量即作出實質(zhì)性響應(yīng)。

此前因海峽管控滯留波斯灣的三艘中國籍船舶——包括中遠(yuǎn)海運旗下兩艘20000TEU級超大型集裝箱船“中遠(yuǎn)希臘號”“中遠(yuǎn)埃及號”，以及招商局能源運輸公司VLCC油輪“凱源號”，經(jīng)多輪技術(shù)性協(xié)調(diào)后，于3月28日獲準(zhǔn)編隊通行。

三艘船舶于3月29日凌晨完成海峽穿越，現(xiàn)正駛往馬來西亞巴生港，預(yù)計4月6日抵達(dá)，全程未遭遇任何攔截或檢查。

中方船舶的順利通行，釋放出清晰信號：

霍爾木茲海峽的實際管控權(quán)已完成結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移，伊朗不僅掌握物理通行否決權(quán)，更建立起具備操作性的規(guī)則執(zhí)行能力；與此同時，“白名單”機(jī)制驗證了新型國際協(xié)作模式的有效性——主權(quán)國家可通過規(guī)則互認(rèn)實現(xiàn)利益保障。

35國協(xié)調(diào)機(jī)制啟動、伊朗收費規(guī)則落地、中方船舶成功通行，三者構(gòu)成完整邏輯閉環(huán)，標(biāo)志著全球能源治理體系進(jìn)入多中心化運行新階段。

這一轉(zhuǎn)變的深層意義，遠(yuǎn)超單一航道爭端范疇。

過往數(shù)十年間，中東能源安全議題始終由華盛頓主導(dǎo)議程設(shè)置、規(guī)則解釋與危機(jī)響應(yīng)，盟友僅承擔(dān)執(zhí)行角色。如今，多國正通過制度創(chuàng)新、技術(shù)適配與規(guī)則共建，逐步收回本應(yīng)屬于主權(quán)國家的決策自主權(quán)。

華盛頓邊緣化：單極秩序瓦解的必然進(jìn)程

美方被排除于35國協(xié)調(diào)機(jī)制之外，絕非偶然事件，而是其長期奉行“實力至上”外交哲學(xué)所導(dǎo)致的系統(tǒng)性信任赤字總爆發(fā)。

觀察近年軌跡可見：從退出巴黎協(xié)定到單方面撕毀伊核協(xié)議，從對歐盟鋼鋁加征關(guān)稅到阻撓WTO上訴機(jī)構(gòu)運作，美方政策邏輯始終圍繞“絕對收益”展開，將盟友視為工具性存在而非平等伙伴。

就霍爾木茲海峽危機(jī)而言，美方本可發(fā)揮建設(shè)性作用：其第五艦隊常年駐泊巴林，擁有成熟區(qū)域危機(jī)響應(yīng)機(jī)制。但選擇袖手旁觀并轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，暴露出其全球公共產(chǎn)品供給能力的結(jié)構(gòu)性衰退。

英國主導(dǎo)的35國行動，本質(zhì)上是多邊主義對單邊主義的制度性回應(yīng)，更是百年變局下國際權(quán)力再分配的微觀縮影。

今日之美國，已難以維持冷戰(zhàn)結(jié)束初期的絕對主導(dǎo)地位。其國內(nèi)面臨國債突破34萬億美元、制造業(yè)回流成效不及預(yù)期、社會撕裂指數(shù)達(dá)歷史峰值等多重挑戰(zhàn)；對外則深陷戰(zhàn)略透支困境，中東駐軍規(guī)模較2003年縮減62%，印太方向軍事投入連續(xù)三年低于預(yù)算承諾值。

更具顛覆性的是貨幣權(quán)力變遷：全球央行黃金儲備增持量連續(xù)18個季度創(chuàng)紀(jì)錄，人民幣在全球支付份額升至3.2%，而本次伊朗強制人民幣結(jié)算通行費，將直接推動RCEP框架內(nèi)本幣結(jié)算覆蓋率提升至76%。

或有觀點認(rèn)為，美方仍握有強大軍事威懾力。但現(xiàn)實是，其全球軍事基地網(wǎng)絡(luò)正面臨系統(tǒng)性老化：關(guān)島基地抗打擊能力評估顯示，現(xiàn)有防御體系對高超音速武器攔截成功率不足18%；迪戈加西亞基地跑道修復(fù)周期長達(dá)22個月。當(dāng)35國形成事實性安全共同體，并獲得中俄等國的技術(shù)支持時，單純軍事威懾已難以改變既定格局。

更重要的是，此次行動符合《聯(lián)合國憲章》第二條關(guān)于“主權(quán)平等”與“和平解決爭端”的基本原則，美方若強行干預(yù)，將面臨前所未有的國際法理困境。

結(jié)語

華盛頓在霍爾木茲海峽事務(wù)中的失語，本質(zhì)是舊式霸權(quán)治理模式的歷史性退場。

當(dāng)今世界早已告別單極指令時代，各國基于自身發(fā)展階段、安全訴求與文明傳統(tǒng)，正在探索差異化的治理路徑。真正的全球穩(wěn)定，源于多元力量的理性對話與規(guī)則共建，而非單一中心的意志輸出。

倘若美方仍固守零和思維，將國際協(xié)作視為權(quán)力讓渡，繼續(xù)以制裁為矛、以美元為盾推行單邊主義，那么其所面臨的，將不僅是霍爾木茲海峽的物理隔離，更是全球治理體系中的系統(tǒng)性邊緣化。