歐盟10億公路項目：中國獲全部核心標段，歐企出局

2026年3月31日至4月2日，歐洲議會內(nèi)部市場與消費者保護委員會（IMCO）主席安娜·卡瓦齊尼將率9人代表團訪問北京、上海。此系歐洲議會時隔八年首次派正式代表團訪華 。

此行聚焦數(shù)字經(jīng)濟、跨境電商合規(guī)、消費者保護，將與中方官員、人大及海關磋商，并與阿里巴巴、Shein、Temu等平臺會談 ，重點溝通歐盟數(shù)字市場規(guī)則、產(chǎn)品安全與公平競爭議題。

上周四歐洲議會以371票贊成、146票反對、80票棄權的表決結(jié)果，通過有關“全球門戶”旗艦項目的報告，明確要求對中國企業(yè)參與該計劃相關項目的情況展開全面調(diào)查。一邊是歐洲議會高調(diào)釋放對華強硬信號，一邊其內(nèi)部市場與消費者保護委員會（IMCO）代表團又于本月底訪華，中歐經(jīng)貿(mào)溝通與博弈同步推進。

這種一邊強硬表決、一邊派員訪華的矛盾做法，折射出歐盟對華復雜心態(tài)：政治上借對華強硬迎合輿論、謀求“去風險”，經(jīng)濟上又離不開中國市場與產(chǎn)業(yè)鏈，不敢徹底脫鉤。歐盟內(nèi)部議會激進、部門務實，呈現(xiàn)既對抗又合作、既警惕又依賴的糾結(jié)局面。

歐洲此舉本質(zhì)仍是冷戰(zhàn)遺留的對抗思維，且未能認清當前全球產(chǎn)業(yè)格局已今非昔比：中國的完整產(chǎn)業(yè)鏈已走進世界產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟舞臺的中央，歐盟既想推動自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又執(zhí)意“去中國化”，顯然不切實際。中國完備且規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，已是全球供應鏈關鍵節(jié)點，更是歐盟產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟發(fā)展繞不開的重要支撐。

以歐盟本次投票要求調(diào)查的非洲關鍵礦產(chǎn)走廊項目為例，該項目為安哥拉至剛果（金）礦產(chǎn)通道，歐盟投入約23億美元，是其2021年推出的“全球門戶”旗艦工程。項目初衷系對標共建“一帶一路”，在關鍵礦產(chǎn)領域減少對華依賴、實現(xiàn)供應鏈多元化。

但實際落地過程中，項目核心鐵路基建由中國企業(yè)承建，運營方LAR的股東葡萄牙莫塔集團有30%股權為中資持有，其運輸?shù)目?卡庫拉銅礦項目中，中資持股比例達44.45%。這一局面也使部分歐洲議員坦言，歐盟斥資打造的項目，在建設、運營及資源環(huán)節(jié)仍深度依賴中資參與，形成了鮮明的現(xiàn)實反差。

同為歐盟“全球門戶”在高加索地區(qū)的旗艦項目，格魯吉亞E60高速公路同樣凸顯出中歐合作的現(xiàn)實邏輯。該公路橫貫歐洲、高加索及亞洲，格魯吉亞段為該國核心基建工程，由歐盟、歐洲復興開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行等聯(lián)合提供超10億歐元資金支持。

項目全線核心標段均由中國企業(yè)中標承建，未見歐盟企業(yè)作為主力承包商參與：F0標段由中國水電十六局與中國電建承建；F1標段由中建一局實施；F2、LOT3標段由湖南路橋建設；F4標段由貴州公路集團承建。多個標段通車時均獲格魯吉亞高層出席見證。

這一格局并非偶然，而是市場選擇的結(jié)果。項目地處高加索山區(qū)，地質(zhì)條件復雜、橋隧密集、技術與施工難度高，歐洲及當?shù)仄髽I(yè)不僅報價偏高，亦難以保障工期與成本控制。中方企業(yè)憑借綜合造價低、全產(chǎn)業(yè)鏈配套完善、實施效率高等優(yōu)勢，在公開國際招標中憑借競爭力中標，體現(xiàn)了基建領域務實合作的客觀規(guī)律。

中企不僅深度承建歐盟“全球門戶”框架下的各類基建項目，更在該計劃的決策與實施體系中形成不可忽視的存在，使得這一戰(zhàn)略從頂層設計到落地執(zhí)行均難以脫離中國元素。

葡萄牙電力集團（EDP）作為葡萄牙規(guī)模最大的能源企業(yè)，年度營業(yè)收入約占該國GDP的9%，業(yè)務遍及歐洲、美洲及南美洲等十四個國家，是歐盟“全球門戶”計劃能源領域核心參與方，在項目規(guī)劃、標準制定與能源投資布局中發(fā)揮重要作用。該集團與中國企業(yè)早已形成深度綁定格局：中國長江三峽集團為其單一最大股東。2011年歐洲主權債務危機期間，三峽集團以26.9億歐元收購EDP21.35%股權，在競購中擊敗德國意昂集團（E.ON）、巴西國家電力公司（Eletrobras）等國際巨頭，后續(xù)進一步增持至23.25%，穩(wěn)固第一大股東地位。

對歐盟而言，EDP是“全球門戶”能源板塊不可或缺的支柱。作為歐洲少數(shù)具備全球能源基建、可再生能源開發(fā)以及非洲、拉美市場布局能力的能源巨頭，歐盟大量電網(wǎng)、風電、光伏等關鍵項目均依賴其技術儲備與渠道網(wǎng)絡。

EDP的持續(xù)發(fā)展卻離不開三峽集團的資金支持、技術協(xié)同與新興市場資源。雙方已聯(lián)合開發(fā)英國莫里（Moray）海上風電項目，該項目為中英政府間合作重點工程；還共同開拓巴西、非洲等“全球門戶”重點布局區(qū)域。三峽集團為EDP提供長期、穩(wěn)定且低成本的融資支持，直接支撐其全球業(yè)務擴張。

這一現(xiàn)實令歐洲議會陷入明顯的邏輯困境：一方面高調(diào)推動“全球門戶”戰(zhàn)略，試圖通過供應鏈重構實現(xiàn)“去中國化”；另一方面，該戰(zhàn)略核心顧問企業(yè)近四分之一股權由中資持有，項目運作在資金、技術與市場拓展等關鍵環(huán)節(jié)仍深度依賴中資背景。政治意圖與市場現(xiàn)實之間的顯著落差，凸顯出歐盟對華戰(zhàn)略的內(nèi)在矛盾。

綜合來看，歐盟在“全球門戶”推進過程中，已然陷入難以自解的糾結(jié)處境：歐洲議會持續(xù)釋放對華強硬立場，以意識形態(tài)和所謂經(jīng)濟安全為由，推動調(diào)查中企參與、試圖實現(xiàn)“去中國化”，彰顯出冷戰(zhàn)思維下的戰(zhàn)略焦慮與對抗傾向。而從格魯吉亞E60高速公路等基建項目，到葡萄牙電力EDP這類核心決策主體，現(xiàn)實層面卻處處離不開中國企業(yè)的技術、資金與產(chǎn)業(yè)鏈支撐。在高度融合的全球產(chǎn)業(yè)鏈中，刻意割裂對華合作既不現(xiàn)實，也不符合歐盟自身利益，其唯有放棄意識形態(tài)執(zhí)念，才能走上務實的產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速路。