王勝久律師：氫能行政法框架下政府企業(yè)高校協(xié)同推進氫能法治建設(shè)

王勝久律師《氫法學(xué)堂》第六十七講

氫能行政法框架下政府企業(yè)高校協(xié)同推進氫能法治建設(shè)

—寫給中國氫能管道建設(shè)與全鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇（之四）

尊敬的全國各地專家學(xué)者、氫能產(chǎn)業(yè)界同仁、聯(lián)盟商協(xié)會朋友們：

大家好！歡迎各位來到第六十七期《氫法學(xué)堂》！

本次講座小結(jié)：

本次講座中心思想：氫能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展離不開法治保障。氫能行政法作為公法，通過行政許可、安全監(jiān)管等縱向管理關(guān)系，為政府、企業(yè)、高校劃定行為邊界。政府需依法監(jiān)管與支持，企業(yè)須合規(guī)經(jīng)營以防范風(fēng)險，高校應(yīng)加強研究與人才培養(yǎng)。引入法律顧問，構(gòu)建多方協(xié)同的法治體系，是護航產(chǎn)業(yè)安全、高效、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

《氫法學(xué)堂》主講人王勝久律師

寫在前邊的話：相關(guān)司法案例表明，政府行政程序違法(如未履行告知聽證義務(wù))雖可能因?qū)龠^程性行為或程序輕微違法而不導(dǎo)致行政行為被撤銷，但仍會引發(fā)訴訟并可能被確認(rèn)違法，影響公信力；企業(yè)若因合規(guī)缺失(如未充分履行安全告知義務(wù)或提供有缺陷產(chǎn)品)導(dǎo)致事故，將面臨巨額民事賠償乃至行政處罰、刑事責(zé)任。這凸顯了依法行政、依法治企對于防范法律風(fēng)險、保障公共利益與市場主體權(quán)益的極端重要性。

聘請法律顧：相關(guān)行政法規(guī)明確，法律顧問可參與規(guī)范性文件論證、為重大項目及合同提供法律意見、處理訴訟仲裁等，其作用已嵌入行政決策和企業(yè)運營的合法性審查機制。因此，政府、企業(yè)、高校積極聘請法律顧問，是落實依法執(zhí)政、依法治企、依法辦學(xué)要求，提升決策科學(xué)性、經(jīng)營合規(guī)性和風(fēng)險防控能力的有效路徑。[1]

一、依法執(zhí)政、依法治企的重要性

氫能行政法具有公法屬性[2]，政府與企業(yè)處于縱向的“行政管理關(guān)系”，政府需“強化安全監(jiān)管與執(zhí)法”，企業(yè)需“強化合規(guī)意識”、“提升安全管理水平”。我們用典型案例，從正反兩方面進一步印證依法行政與合規(guī)經(jīng)營的重要性。

(一)政府依法行政的重要性[3]：案例表明，行政機關(guān)若在履職過程中程序不當(dāng)，即便實體結(jié)果正確，也可能面臨法律風(fēng)險。

在(2019)京0101行初580號和(2019)京0101行初691號[8]中，起訴人均主張行政機關(guān)在核發(fā)拆遷許可證前未依法告知其享有聽證權(quán)利，程序違法。法院雖以該聽證行為屬于“過程性行為”為由裁定不予立案，但案件本身揭示了行政相對人對程序權(quán)利的重視，以及程序瑕疵可能引發(fā)的爭議。這提示政府機關(guān)，嚴(yán)格遵循法定程序是依法行政的基本要求[9]，程序疏漏可能損害相對人權(quán)益，引發(fā)不必要的行政糾紛，影響政府公信力。

在(2020)魯行申1186號[10]中，環(huán)保部門在審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告表時，雖履行了專家論證、網(wǎng)上公示等程序且結(jié)論正確，但因批復(fù)超期，被法院判決確認(rèn)“程序違法”。該案例進一步說明，即便行政行為實體內(nèi)容合法，程序上的輕微違法也可能導(dǎo)致其被司法評價為違法[11]，這凸顯了程序合法在依法行政中的獨立價值。

(二)企業(yè)依法治企的重要性[12]：案例顯示，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中若未能履行法定的或合同約定的安全告知、質(zhì)量保證等義務(wù)，將直接導(dǎo)致法律責(zé)任和重大經(jīng)濟損失。

在(2019)浙0212民初15805號[13]中，法院查明，制氫設(shè)備供應(yīng)商“未對制氫設(shè)備使用過程中可能存在的危險以及應(yīng)對方式進行了充分明確的提示及告知”，是導(dǎo)致爆炸損失發(fā)生的原因之一，并因此判決其承擔(dān)40%的賠償責(zé)任。該判決明確指出，企業(yè)對其提供的產(chǎn)品負(fù)有充分的安全提示和告知義務(wù)[14]，未盡到此義務(wù)將構(gòu)成過錯，需對由此造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。這直接呼應(yīng)了原文中企業(yè)需“提升安全管理水平”的要求。

在(2023)冀0791民初2631號[15]中，液化石油氣生產(chǎn)商因提供的產(chǎn)品中未檢出法定要求的加臭劑，涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，不僅導(dǎo)致下游銷售企業(yè)面臨巨額民事賠償和行政處罰，自身也可能被迫究刑事責(zé)任。此案例深刻警示，企業(yè)必須確保其產(chǎn)品符合國家強制性安全標(biāo)準(zhǔn)[16]，否則將引發(fā)連鎖法律風(fēng)險，造成生命財產(chǎn)的巨大損失和自身經(jīng)營的毀滅性打擊，這是依法治企、合規(guī)經(jīng)營不可逾越的紅線。

典型法院案例索引：

(2019)京0101行初580號；

(2020)魯行申1186號；

(2019)京0101行初691號；

(2019)浙0212民初15805號；

(2023)冀0791民初2631號。

二、政府、企業(yè)、高校聘請法律顧問的法規(guī)與實務(wù)依據(jù)

相關(guān)行政法規(guī)和實務(wù)文章為此提供了明確的制度支撐和操作指引[17]，可供政府、企業(yè)、高校聘請法律顧問時作為參考。

(一)法規(guī)層面明確了法律顧問的職責(zé)與作用[18]：國家層面已通過規(guī)范性文件對法律顧問制度進行了規(guī)范和推廣。根據(jù)《國家信訪局法律顧問管理辦法(試行)》第三條[1]現(xiàn)行有效，法律顧問的職責(zé)包括“參與規(guī)范性文件的論證”、“為重大項目招投標(biāo)、重要合同起草提供法律意見”、“參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)”。這為政府機關(guān)聘請法律顧問參與重大決策和涉法事務(wù)處理提供了直接依據(jù)。

(二)根據(jù)《中國銀保監(jiān)會規(guī)范性文件管理辦法》第十九條[2]現(xiàn)行有效，法規(guī)部門進行合法性審核時，“可以根據(jù)實際情況，采用書面征求意見、座談會、論證會等多種方式，組織有關(guān)專家協(xié)助審查，并發(fā)揮政府法律顧問、公職律師等的作用”。這明確了法律顧問在行政規(guī)范性文件合法性審查機制中的輔助地位。

(三)對于高校而言，根據(jù)《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第二十七條[3]現(xiàn)行有效和《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)<教育部直屬高校經(jīng)濟活動內(nèi)部控制指南(試行)>的通知》第十二條[4]現(xiàn)行有效，高校負(fù)有促進科技成果轉(zhuǎn)化和保護知識產(chǎn)權(quán)的責(zé)任。在涉及無形資產(chǎn)處置、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等復(fù)雜法律事務(wù)時，聘請法律顧問可以提供專業(yè)支持，以“保障學(xué)校和研究人員的合法權(quán)益”。

(四)實務(wù)層面闡釋了法律顧問與企業(yè)法務(wù)協(xié)同的價值[19]：實務(wù)文章從企業(yè)風(fēng)險防控角度，系統(tǒng)論述了法律顧問與內(nèi)部法務(wù)協(xié)同合作的必要性與優(yōu)化路徑。在《法悟》“攜手共筑合規(guī)防線：法律顧問與企業(yè)法務(wù)的協(xié)同合作與優(yōu)化路徑”一文中，明確指出企業(yè)法律顧問主要承擔(dān)“重大決策法律意見提供、重要合同審核、重大經(jīng)濟活動法律支持以及訴訟代理等職能”，強調(diào)其在“預(yù)防法律風(fēng)險、提升決策科學(xué)性、維護企業(yè)合法權(quán)益方面的關(guān)鍵作用”。文章進一步提出，通過法律顧問與內(nèi)部法務(wù)的協(xié)同，可以“提升合規(guī)風(fēng)險管理水平”、“加強企業(yè)內(nèi)部合規(guī)文化建設(shè)”、建立“快速響應(yīng)機制”以應(yīng)對法律法規(guī)變化。這為企業(yè)，特別是處于“強監(jiān)管”氫能產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)[20]，指明了通過外聘法律顧問彌補內(nèi)部法務(wù)不足、構(gòu)建更嚴(yán)密合規(guī)防線的具體路徑。

行政法規(guī)索引:

1、《國家信訪局法律顧問管理辦法(試行)》第三條；

2、《中國銀保監(jiān)會規(guī)范性文件管理辦法》第十九條；

3、《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第二十七條；

4、《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)<教育部直屬高校經(jīng)濟活動內(nèi)部控制指南(試行)>的通知》第十二條。

引用文獻：

[1] 國家信訪局. 國家信訪局法律顧問管理辦法(試行)[Z]. 第三條.

[2] 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會. 中國銀保監(jiān)會規(guī)范性文件管理辦法[Z]. 第十九條.

[3] 中華人民共和國教育部. 教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法[Z]. 第二十七條.

[4] 中華人民共和國教育部辦公廳. 教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《教育部直屬高校經(jīng)濟活動內(nèi)部控制指南(試行)》的通知[Z]. 第十二條.

思考題

基于本次講座《氫能行政法框架下政府企業(yè)高校協(xié)同推進氫能法治建設(shè)》的核心內(nèi)容，提出以下三個思考題：

1、程序正義與實體正義的關(guān)系：講座中通過兩個行政訴訟案例（(2019)京0101行初580/691號、(2020)魯行申1186號）說明，程序違法即便不影響實體結(jié)果也可能導(dǎo)致行政行為被確認(rèn)違法。請結(jié)合氫能產(chǎn)業(yè)監(jiān)管（如項目審批、安全許可）的實際，分析“程序合法”在“依法行政”原則中的獨立價值與核心意義是什么？政府應(yīng)如何在追求行政效率的同時，堅守程序正義的底線？

2、內(nèi)部法務(wù)與外聘法律顧問的協(xié)同機制：講座在第二部分引用了實務(wù)文章，指出法律顧問與企業(yè)內(nèi)部法務(wù)協(xié)同能提升合規(guī)水平。請結(jié)合氫能企業(yè)（特別是初創(chuàng)或中小型企業(yè)）的特點，設(shè)計一個法律顧問與內(nèi)部法務(wù)部門（或法務(wù)人員）的職責(zé)劃分與協(xié)同工作模型。這個模型應(yīng)如何運作，以確保既能覆蓋重大戰(zhàn)略決策、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、重大訴訟等“高點”風(fēng)險，又能有效管理日常運營中的合規(guī)“基線”風(fēng)險？

3、高校在氫能法治生態(tài)中的獨特角色與責(zé)任：講座指出高校應(yīng)加強研究、人才培養(yǎng)，并提及法律顧問在高校知識產(chǎn)權(quán)保護中的作用。請超越“技術(shù)研發(fā)方”的單一視角，論述在氫能產(chǎn)業(yè)法治體系建設(shè)中，高校（特別是法學(xué)院、公共管理學(xué)院、相關(guān)理工學(xué)院）可以承擔(dān)哪些更主動、更系統(tǒng)的角色？如何通過“產(chǎn)學(xué)研+法”的深度融合，為產(chǎn)業(yè)輸送既懂技術(shù)又懂規(guī)則、既會創(chuàng)新又能防控風(fēng)險的復(fù)合型人才與制度方案？

本期《氫法學(xué)堂》在調(diào)研和寫作中，得到了內(nèi)蒙古氫能產(chǎn)業(yè)協(xié)會、呼和浩特市工商聯(lián)和內(nèi)蒙古環(huán)投新能源有限公司的鼎力支持，在此表示衷心的感謝！

內(nèi)蒙古澤銘律師事務(wù)所律師

呼和浩特市仲裁委員會仲裁員 王勝久

內(nèi)蒙古 北宸智庫 研 究 員

呼市 律 師 講師團 成 員