海南封關(guān)：開(kāi)啟以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為帆的新航程

海南封關(guān)運(yùn)作開(kāi)啟了自貿(mào)港建設(shè)的新階段，也為知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供了歷史機(jī)遇。

2025年底，海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作。封關(guān)并非字面含義的“封島”隔離，而是通過(guò)“一線放開(kāi)、二線管住、島內(nèi)自由”的監(jiān)管模式，構(gòu)建與全球高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。

大海作為天然監(jiān)管屏障，既降低了封關(guān)運(yùn)作成本，更賦予海南發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)——目前全省已形成深海科技、海洋漁業(yè)、海洋文旅等特色產(chǎn)業(yè)集群，南繁硅谷、深海科技城等平臺(tái)成為創(chuàng)新要素集聚高地。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心要素，在封關(guān)后要素自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)的背景下，其制度設(shè)計(jì)不僅關(guān)乎營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，更直接影響海南海洋經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。海南全島封關(guān)運(yùn)作作為自貿(mào)港建設(shè)的核心標(biāo)志性工程，構(gòu)建了“境內(nèi)關(guān)外”的特殊經(jīng)濟(jì)生態(tài)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供了廣闊試驗(yàn)場(chǎng)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策與框架構(gòu)建

海南封關(guān)后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策以“制度型開(kāi)放”為核心，構(gòu)建了“保護(hù)-運(yùn)用-服務(wù)”全鏈條體系。

在法律層面，《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》第二十三條明確“國(guó)家依法保護(hù)海南自由貿(mào)易港內(nèi)自然人、法人和非法人組織的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和管理服務(wù)能力提升，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用分類監(jiān)管、失信懲戒等機(jī)制，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。”《海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》作為核心法規(guī)，對(duì)標(biāo)TRIPS協(xié)定等國(guó)際規(guī)則，明確了地理標(biāo)志保護(hù)、跨境執(zhí)法協(xié)作等關(guān)鍵內(nèi)容。

在管理體制上，率先推行專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志、植物新品種“五合一”綜合管理模式，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門(mén)集中管理、一支隊(duì)伍綜合執(zhí)法、一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)籌服務(wù)”，破解傳統(tǒng)管理“碎片化”難題；在服務(wù)體系上，建成三亞、海口兩個(gè)國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，覆蓋海洋產(chǎn)業(yè)、裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成“快速確權(quán)、快速維權(quán)、快速服務(wù)”的協(xié)同機(jī)制，保護(hù)中心通過(guò)預(yù)審綠色通道實(shí)現(xiàn)發(fā)明專利授權(quán)周期大幅縮短，審查效率明顯提升。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)特色實(shí)踐與突破

自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)集群在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)具有顯著特殊性：技術(shù)門(mén)檻高，種業(yè)、深海、航天、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域研發(fā)周期長(zhǎng)、投入大，侵權(quán)損失高，需強(qiáng)化保護(hù)鏈條。

將島內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)管理方式進(jìn)行“五合一”的綜合整合是海南自貿(mào)港制度創(chuàng)新與改革的突出典型之一。此前，在上海先行試點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志進(jìn)行“四合一”的制度改革試驗(yàn)，海南自貿(mào)港在上海經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將“種業(yè)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入其中，對(duì)生物育種技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用而言是很大的利好。此項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“五合一”的試驗(yàn)性改革進(jìn)一步提振了企業(yè)發(fā)展信心。簡(jiǎn)約、高效地實(shí)現(xiàn)了五類知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)由“分散化”向“集約化”的重大轉(zhuǎn)變，是改革目標(biāo)“一個(gè)部門(mén)集中管理、一支隊(duì)伍綜合執(zhí)法、一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)籌服務(wù)”的落地體現(xiàn)。

2025年1月，《人民法院報(bào)》登載了“都蜜 5號(hào)”甜瓜植物新品種臨時(shí)保護(hù)期使用費(fèi)糾紛案。海南自貿(mào)港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院為解決種業(yè)侵權(quán)“肉眼難辨、定性模糊”的痛點(diǎn)，委托三亞崖州灣分子檢測(cè)鑒定中心通過(guò)DNA分子測(cè)序、田間種植對(duì)比鑒定雙重技術(shù)手段進(jìn)行研判，精準(zhǔn)認(rèn)定“世紀(jì)蜜二十五號(hào)”與“都蜜5號(hào)”遺傳相似度100%，假種子事實(shí)無(wú)可辯駁，本案判決后，海南樂(lè)東、佛羅等甜瓜主產(chǎn)區(qū)假種子流通率大幅下降，海南甜瓜種植戶收入普遍增加，同時(shí)推動(dòng)權(quán)利人與海南種植大戶達(dá)成新種子采購(gòu)協(xié)議，將維權(quán)成果成功轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)合作，自貿(mào)港司法保護(hù)從“懲治侵權(quán)”升級(jí)為“賦能產(chǎn)業(yè)”。其使用的鑒定采信、臨時(shí)保護(hù)、全鏈治理規(guī)則，整合起司法審判、服務(wù)保障、種業(yè)科研、田間實(shí)踐四大職能，建立一體化工作機(jī)制，為“南繁硅谷”建設(shè)筑牢支撐，護(hù)航種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。本案已被最高法納入全國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)典型案例。以司法裁判明晰規(guī)則，以規(guī)則完善政策，以政策激勵(lì)創(chuàng)新，既解決了種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的全國(guó)共性問(wèn)題，又精準(zhǔn)適配自貿(mào)港“高度開(kāi)放、種業(yè)集聚、制度型創(chuàng)新”的特殊需求，為自貿(mào)港打造國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地、種業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)提供了可復(fù)制、可推廣的“海南方案”。

同樣值得關(guān)注的還有海洋科技類項(xiàng)目。浙江大學(xué)海南研究院“創(chuàng)新型海漂垃圾自動(dòng)化清理船”項(xiàng)目旨在解決全球性海洋塑料污染問(wèn)題。以5項(xiàng)國(guó)家發(fā)明專利技術(shù)為核心，通過(guò)多關(guān)節(jié)快速收納機(jī)構(gòu)、螺旋切割刀系統(tǒng)、一體化升降機(jī)構(gòu)與自動(dòng)化壓縮打包系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)捕捉匯集海漂垃圾、垃圾預(yù)處理、傳送與濾水、壓縮打包和垃圾卸載等工作流程，能夠在復(fù)雜的海域環(huán)境中高效、精準(zhǔn)地收集和處理漂浮的垃圾，并將其進(jìn)行分類、壓縮和存儲(chǔ)。崖州灣科技城針對(duì)此類專利轉(zhuǎn)化長(zhǎng)期存在的“供需信息不對(duì)稱”“資源分散匹配難”等問(wèn)題，立足海南自貿(mào)港政策優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合園區(qū)內(nèi)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)組建“知小二”服務(wù)團(tuán)隊(duì)，設(shè)立“崖州灣知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)樞紐港”，打造“崖州灣科技城知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟”，探索構(gòu)建“摸需求-強(qiáng)收儲(chǔ)-精對(duì)接-快轉(zhuǎn)化”全鏈條全國(guó)性資源協(xié)同轉(zhuǎn)化路徑，轉(zhuǎn)化成效顯著。轉(zhuǎn)化專利技術(shù)應(yīng)用于熱帶農(nóng)業(yè)數(shù)字化、海洋裝備制造等領(lǐng)域，有效促進(jìn)“沉睡專利”向產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)化，該項(xiàng)目也入選國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布的2024年“知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)萬(wàn)里行”活動(dòng)優(yōu)秀案例。

海南自貿(mào)港已構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)快速響應(yīng)機(jī)制，既為國(guó)際品牌“走進(jìn)來(lái)”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障，也為海南本土品牌“走出去”搭建有力支撐平臺(tái)。在海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管方面，全面推行“低干預(yù)巡查+快速處置”模式，聚焦海南會(huì)展業(yè)發(fā)展需求，在歷屆中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)上均設(shè)立海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)站，為參展品牌開(kāi)辟快速維權(quán)綠色通道，實(shí)現(xiàn)侵權(quán)線索24小時(shí)高效響應(yīng)，充分彰顯自貿(mào)港對(duì)國(guó)際品牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“快保護(hù)”效能。同時(shí)，持續(xù)開(kāi)展“一對(duì)一”精準(zhǔn)輔導(dǎo)，助力海南擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)在海關(guān)總署完成知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案，積極引導(dǎo)中小微企業(yè)規(guī)范使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，有效降低企業(yè)合規(guī)運(yùn)營(yíng)成本。

海南自貿(mào)港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院在崖州灣科技城設(shè)立司法聯(lián)系點(diǎn)，聚焦種業(yè)、深海等自貿(mào)港重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在三亞崖州灣科技城設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)特區(qū)審判庭，構(gòu)建“一庭一點(diǎn)一基地”保護(hù)體系，聯(lián)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)打造種質(zhì)資源研究基地，為“南繁硅谷”高質(zhì)量發(fā)展筑牢司法保障防線。省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局建立技術(shù)調(diào)查官機(jī)制，設(shè)立調(diào)查官為深海裝備、海洋生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的專利侵權(quán)案件提供專業(yè)支持，提升案件審判質(zhì)效，為“向海圖強(qiáng)”提供了核心技術(shù)支撐。針對(duì)跨境電商與海洋貿(mào)易進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管創(chuàng)新，封關(guān)后跨境電商的快速發(fā)展，海南創(chuàng)新推行“先行禁令”保護(hù)模式，對(duì)疑似侵權(quán)的商品（如假冒品牌漁具、侵權(quán)海洋文旅衍生品），經(jīng)權(quán)利人申請(qǐng)可先行查封、扣押，有效阻斷侵權(quán)商品流通。在第五屆中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)處理海洋類知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛線索，涉及商標(biāo)侵權(quán)、專利侵權(quán)等類型，為海洋貿(mào)易營(yíng)造了良好環(huán)境。同時(shí)，建立海關(guān)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)的協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，筑牢了“二線管住”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)防線。

封關(guān)后知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策面臨的挑戰(zhàn)

海南封關(guān)運(yùn)作標(biāo)志著自貿(mào)港進(jìn)入高水平開(kāi)放新階段，知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策作為制度型開(kāi)放的核心支撐，需直面新型客體保護(hù)、國(guó)際規(guī)則銜接、復(fù)合型人才供給三大核心挑戰(zhàn)。以立法創(chuàng)新、機(jī)制協(xié)同、人才強(qiáng)基為抓手構(gòu)建適配自貿(mào)港定位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”體系，將為海洋種業(yè)、海洋生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)提供制度保障。

海南發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則尚有完善空間

新型客體界定模糊：海洋遺傳資源、海洋數(shù)據(jù)等新客體缺乏清晰保護(hù)邊界，如專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋生物基因序列的專利申請(qǐng)權(quán)歸屬、惠益分享機(jī)制無(wú)明確規(guī)范，海洋數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案與跨境流通規(guī)則尚不完整。專利與執(zhí)法規(guī)則適配不足：海洋遺傳資源專利審查標(biāo)準(zhǔn)、侵權(quán)認(rèn)定規(guī)則不明確；跨境執(zhí)法協(xié)作機(jī)制薄弱，“二線管住”背景下侵權(quán)商品查驗(yàn)、涉外取證與跨境執(zhí)行效率偏低。維權(quán)與治理效能待提升：侵權(quán)成本低、取證難、維權(quán)成本高的問(wèn)題突出，行政、司法、仲裁、調(diào)解等多元糾紛解決機(jī)制尚未形成閉環(huán)，“大保護(hù)”格局未全面落地。

國(guó)際接軌與本土適配的平衡難題

海外專利布局短板明顯：海南知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策雖對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)，但在海洋領(lǐng)域仍存在銜接不暢問(wèn)題。從《全球海洋裝備產(chǎn)業(yè)專利發(fā)展報(bào)告（2025）》顯示的海外專利布局情況看，全球海洋裝備產(chǎn)業(yè)有效專利中中國(guó)企業(yè)海外專利擁有量占比不足3%，與自貿(mào)港國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力定位差距較大。中小企業(yè)規(guī)則適配壓力大：TRIPS協(xié)定等國(guó)際規(guī)則的最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中小企業(yè)維權(quán)成本要求高，政策落地存在“水土不服”。跨境糾紛解決機(jī)制缺位：與“一帶一路”沿線國(guó)家缺乏常態(tài)化執(zhí)法協(xié)作平臺(tái)，涉外仲裁、調(diào)解規(guī)則國(guó)際化程度不足，跨境裁決執(zhí)行效率偏低。

復(fù)合型人才供給短缺

人才缺口與結(jié)構(gòu)失衡，海洋技術(shù)+法律+國(guó)際規(guī)則的復(fù)合型人才匱乏，難以支撐深海科技、海洋生物醫(yī)藥等領(lǐng)域?qū)I(yè)需求。高校培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)海洋特色模塊占比低，課程體系與自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求匹配度不高。人才激勵(lì)與引育機(jī)制不足，缺乏專項(xiàng)激勵(lì)政策，省外高端人才落戶與本土人才留存吸引力不足。

封關(guān)后知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的優(yōu)化路徑

進(jìn)一步完善專項(xiàng)立法，對(duì)海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法進(jìn)行細(xì)化，明確新型遺傳資源、特色產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)等客體的權(quán)屬界定、保護(hù)期限與惠益分享機(jī)制，銜接國(guó)際通行規(guī)則；優(yōu)化地理標(biāo)志保護(hù)制度，建立特色地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，將ISO國(guó)際認(rèn)證與地理標(biāo)志使用許可綁定，提升品牌公信力；創(chuàng)新數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，細(xì)化特色產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)備案流程，建立跨境數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，保障數(shù)據(jù)自由流通與數(shù)據(jù)安全。

對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)專利保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，建立特色技術(shù)專利“核心專利+外圍專利”組合布局指導(dǎo)機(jī)制，支持企業(yè)通過(guò)PCT途徑布局國(guó)際專利；參與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定，依托海南國(guó)際仲裁院，建立“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端解決中心，提供多元化糾紛解決服務(wù)；加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角的協(xié)同，共建特色領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利池，促進(jìn)高端科技、先進(jìn)裝備等領(lǐng)域的技術(shù)共享與轉(zhuǎn)化。

搭建特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，依托海南國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所，開(kāi)發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)＠⒌乩順?biāo)志產(chǎn)品的交易模塊，建立專業(yè)價(jià)值評(píng)估體系，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)賦能，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化專項(xiàng)基金，支持南繁種業(yè)、高端科技等領(lǐng)域的專利轉(zhuǎn)化，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資企業(yè)給予貼息補(bǔ)貼；推廣“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同模式，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)共建知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化。

構(gòu)建人才培養(yǎng)體系，支持海南大學(xué)、海南熱帶海洋學(xué)院等高校開(kāi)設(shè)自貿(mào)港特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)方向，增設(shè)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、特色產(chǎn)業(yè)專利代理等課程，與企業(yè)共建實(shí)習(xí)基地；完善人才引進(jìn)機(jī)制，出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高端人才專項(xiàng)政策，給予住房補(bǔ)貼、科研經(jīng)費(fèi)支持等激勵(lì)，吸引專業(yè)人才與機(jī)構(gòu)落戶；優(yōu)化公共服務(wù)，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)增設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)窗口，引進(jìn)領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提供檢索、預(yù)警等一站式服務(wù)。

海南封關(guān)運(yùn)作開(kāi)啟了自貿(mào)港建設(shè)的新階段，也為知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供了歷史機(jī)遇。未來(lái)通過(guò)構(gòu)建自貿(mào)港特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則、深化國(guó)際接軌、提升轉(zhuǎn)化效能、加強(qiáng)人才建設(shè)等路徑，必將推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策與自貿(mào)港重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)深度融合，助力知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為海南封關(guān)后產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“核心引擎”，為自貿(mào)港建設(shè)注入持久動(dòng)力。（作者單位：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作北京中心）

（文章來(lái)源：《創(chuàng)意世界》2026年4月號(hào)）

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編校：苑寶平

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