USPTO局長國會首秀：美國知識產權，正在從審查機構走向產業武器（附發言全文）

3月25日，美國專利商標局（USPTO）局長John Squires在美國眾議院司法委員會知識產權與AI小組委員會作證。表面看這是一次例行監督聽證，但把他的整段致辭放到特朗普政府的AI政策、USPTO近期的PTAB調整、反欺詐治理和積壓清理背景下看，更像是一份新的施政宣言：USPTO不再只想做“審查機關”，而是要把自己定義成美國創新競爭力的制度中樞。
一、他先改了USPTO的定位：從“發證機關”變成“創新中央銀行”

這篇致辭最值得注意的，不是某個具體數字，而是Squires給USPTO重新起的名字。他把USPTO稱為美國的“創新局”，把專利和商標分別叫作“發明局”和“品牌局”，甚至直接把USPTO比作商務部的“創新中央銀行”。這不是普通修辭，而是在改寫機構定位，知識產權不再只是法律確認程序，而是就業、投資、產業競爭和國家實力的供給機制。

這意味著，未來美國知識產權政策的核心目標，可能不再只是“審得快一點、判得準一點”，而是更直接地服務于美國技術優勢、制造業回流、國家競爭力和AI時代的制度搶位。國會聽證會頁面也明確寫明，這場 hearing 審查的是 USPTO 的 mission、operations、policies。換句話說，Squires 不是來匯報日常工作的，他是在借國會場合，正式宣布 USPTO 的角色升級。

二、他真正想推的，是“AI接管流程”，而不只是“AI輔助辦公”

Squires 在發言里最用力展示的，是 AI。在商標端，他說 agentic AI 分類工具把過去需要數月的人工檢索壓縮到幾秒級結果；在專利端，他說 AI 檢索助手能在第一次審查意見前給出 top 10 現有技術清單；跨專利和商標體系，AI 反欺詐系統又幫助清理了 7 萬多件“無基礎申請”。這些表述都指向同一個方向：AI在USPTO內部，已經不再是試驗項目，而是在進入生產系統。他也表示，案件積壓在減少 5 萬件的基礎上，今年還要再減 10 萬件。

更重要的是，AI 在這里承擔的不是單一功能，而是三項制度任務：提效、控質、清垃圾。提效，是壓縮分類和檢索時間；控質，是讓審查員在首次審查前更快看到更完整的現有技術；清垃圾，則是通過反欺詐模型把異常申請、批量灌水和可疑注冊從系統里剔出去。對外界來說，這當然是在講“技術升級”；但對國會來說，這其實是在證明：USPTO 值得繼續擁有收費自主權，因為它正在把收費收入轉化成可見的治理能力。

三、最重的一句話，其實是“America First IP”

如果說前兩點是在講機構升級和技術升級，那么第三點就是在講政策方向升級。Squires 在致辭里明確提出，要建立一套“America First IP”議程。這句話不能只按政治口號理解。因為就在這場聽證會前后，USPTO圍繞PTAB、IPR立案裁量、國內制造和國家安全因素，已經釋放出越來越明顯的政策信號，美國知識產權制度正在被更強地嵌入產業政策和國家安全框架。

這意味著什么？意味著美國知識產權制度接下來的變化，可能越來越不是“純法律問題”，而是“法律+產業+地緣競爭”的混合問題。誰能立案、誰更容易得到制度善意、哪些創新更值得被優先保護、哪些程序會被解釋得更傾向本土制造和美國利益——這些都可能被重新排序。Squires 在聽證會上反復提“美國憲法傳統”、“美國全球領先”、“我們正在回到主動位置”，核心不是抒情，而是在給這套新排序提供合法性敘事。

知產力判斷

這篇致辭，不是一次普通的國會匯報，而是一次明確的路線宣告。

第一，USPTO正在把自己從審查機構，托舉為國家創新治理機構。
第二，AI正在被寫進美國知識產權行政能力，而不只是寫進宣傳口號。
第三，美國知識產權制度接下來會更強地服務“美國優先”的產業競爭邏輯。

換句話說，未來美國知識產權制度最值得警惕的變化，未必只是專利法條怎么改、PTAB規則怎么調，而是整個制度的重心，正在從“中立審查”緩慢轉向“有方向的競爭治理”。

這是Squires這篇致辭真正要傳遞的信號。

附發言全文：（中英文）

根據發言準備稿
As prepared for delivery

John A. Squires
美國商務部知識產權副部長
美國專利商標局局長

John A. Squires
Under Secretary of Commerce for Intellectual Property
Director of the United States Patent and Trademark Office

尊敬的 Issa 主席、Johnson 首席少數黨議員、Jordan 主席、Raskin 首席少數黨議員，以及各位小組委員會成員：

Chairman Issa, Ranking Member Johnson, Chairman Jordan, Ranking Member Raskin, Members of the Subcommittee:

早上好。感謝各位給我這次機會，就美國專利商標局的運作情況和各項舉措進行說明。

Good morning and thank you for this opportunity to discuss the USPTO’s operations and initiatives.

我要感謝特朗普總統對我的信任，讓我領導“美國創新局”；也感謝他對知識產權始終堅定的支持——這一點在他上周五發布的國家人工智能政策框架中再次得到了重申。

I thank President Trump for his confidence in me to lead America's Innovation Agency, and for his steadfast commitment to intellectual property – reaffirmed yet again with his National AI Policy framework released Friday.

能夠為盧特尼克部長服務，也是我一生的榮幸。他是一位卓越的領導者，精力充沛、經驗非凡，而且本人也是一位擁有近500項專利的發明人。

It’s also the honor of a lifetime to serve Secretary Lutnick, a phenomenal leader, with boundless energy and unparalleled experience, himself an inventor on nearly 500 patents.

今天，我很榮幸向本小組委員會介紹美國專利商標局近期的工作與成果。

I am honored today to provide the Subcommittee an overview of the USPTO’s recent activities and accomplishments.

美國這個“創新局”有兩座“鑄造廠”：

America’s Innovation Agency has two foundries:

對于專利，它是美國的“發明局”；
對于商標，它是美國的“品牌局”。

For Patents – America’s Invention Agency, and
For Trademarks – America’s Branding Agency.

合在一起，我們就像商務部的“創新中央銀行”——我們投放到流通體系中的每一個知識產權單位，都可能對應著一個就業機會、一家新企業、一項競爭優勢、一項可投資資產、一種救命藥物，并最終流入實體經濟，流入現實世界。從更大的尺度看，美國的創造力意味著國家實力和全球影響力。

Together, we function as the Department of Commerce’s “Central Bank of Innovation,” – every unit of intellectual property we put into circulation is a potential job, a new business, a competitive advantage, an investible asset, a life-saving drug, all flowing into the real economy, into the real world. And at scale, American ingenuity means national prowess and global reach.

我再怎么感謝 USPTO 這支高素質、才華橫溢的隊伍都不為過，感謝他們的奉獻與堅守。我總是對外說：“他們是世界上最擅長這項工作的人。” 因為簡單來說，事實就是如此。

I can’t thank the USPTO’s highly educated and talented workforce enough for their dedication and commitment. I say to everyone, ‘they are the best in the world at what they do.’ Because, quite simply, they are.

而這一切如果沒有國會深思熟慮授予我們的收費權限，也不可能實現。正是這一權限，使我們能夠像一家企業一樣運作，保持長期財務穩定，并完成法定使命。

And none of this would be possible without the fee authority so thoughtfully provided by Congress, allowing us to operate like a business, maintain long-term financial stability, and achieve our statutory mission.

我們同樣非常感謝國會持續授權我們動用預期收費收入——這正是美國保持全球領先地位的核心所在。我們期待與各位繼續合作，維護這一權限，也維護我們的全球領先優勢。

We also greatly appreciate the continued authority to spend anticipated fee collections – which lies at the heart of our US global leadership. We look forward to working together to maintain both it and our global lead.

事實上，我們今天之所以領先，是因為兩百多年前我們的立國者做出了一件非凡之舉——把知識產權保護寫入了憲法。與之一起被寫進去的，還有美國這場制度實驗本身，以及美國經驗本身。

Indeed, we lead today because our Founders did the extraordinary 2 centuries ago – enshrining IP protection into our Constitution. And with it – the American experiment itself, the American experience itself.

上個月，我對英國知識產權局負責人說，我們的憲法性授權使我們能夠主動擁抱人工智能、量子技術、醫學診斷，以及一切技術浪潮奔涌而去的方向。

Last month, I told the head of the UK IPO how our Constitutional charge allows us to lean into AI, quantum, medical diagnostics – wherever the onrush of technology is going.

他很坦率地回答我：“我知道——真希望我也有這樣的條件。”

His candid reply, “I know – wish I had that.”

想想看——那個我們曾經從中贏得獨立的帝國：兩個民主國家，兩種結果，但如今在知識產權世界頂端，顯然只有一個國家真正居于高位。正因如此，USPTO 有責任在我們立國者賦予的獨特制度遺產之上，建立一套“美國優先的知識產權”議程。而我們也正在以時不我待的緊迫感這樣做。

Think about that – the very empire we won our independence from: two democracies, two outcomes, but only one clearly atop the IP world today. That’s why it’s incumbent upon the USPTO to have an “America First IP” agenda built atop the unique legacy our Founders bestowed upon us. And we’re doing exactly that, with the urgency of now.

就在我今天來到這里之前，我們的首要任務之一，是把不可接受的積壓量削減5萬件。

As I’m before you today, our first priority was slashing the unacceptable backlog by 50,000.

今年還將再減少10萬件。

Another 100,000 to come this year.

在我的任期結束前——只要各位繼續給予我們費率設定權限——令人窒息的案件積壓將成為過去，而審查質量的提升，將成為制度信心的指標。

By the end of my tenure – and with your continued fee-setting authority – choking backlogs will be a thing of the past, and improved quality – a confidence-indicator.

我之所以有這樣的信心，是因為我們剛剛宣布推出首個具備 agentic AI 能力的商標分類工具。過去需要五個月人工檢索的工作，現在只需要五秒鐘就能完成。

I’m confident, because we just announced our first agentic-AI Trademark Classification tool. Five months of manual searching, is now a FIVE-SECOND outcome.

在專利領域，我們的 AI 檢索助手能夠在第一次審查意見發出之前，就提供一份前十項現有技術清單，從而為更快的授權路徑創造條件。

In Patents, our AI search-assistant delivers a top ten list of prior art – before the first office action – providing quicker pathways to allowance.

同時，在專利和商標兩大體系中，AI 反欺詐檢測又在不到一年的時間里，幫助我們清除了7萬多件缺乏基礎的申請。

And, across both, AI fraud detections helped us purge 70,000+ baseless filings – in just under a year.

大家可以看到，AI 工具將成為審查員的“超級能力”，為他們提供一整套可以按需調動的智能代理。

You see, AI tools will become our Examiner’s super-powers, supplying them with a cadre of agents to deploy as they see fit.

在政策層面，國會賦予我們裁量空間，而我們行使這一裁量權時始終遵循的北極星，是《美國發明法案》的文字與精神，并按照國會要求，在經濟影響、資源效率以及知識產權體系完整性之間保持平衡。

On policy, Congress affords us discretion, and our north star to its exercise is always both the letter and the spirit of the AIA, balancing – as instructed – economic impact, resource efficiency, and the integrity our IP system.

我們正在重新恢復制度的平衡與公平：在前端，通過資格認定來實現；在后端，通過審判與糾錯機制來實現；而在二者之間，我們也正在建立新的反饋回路。

We are restoring balance and fairness on both the front-end – with eligibility determinations – and the back end as to trials and error correction – with new feedback loops in between.

主席先生，我懷著謙卑與自豪領導這個獨特而充滿活力的機構。我們已經重新回到主動進取的位置。我們正在一點一點地兌現美國創造力所能帶來的燦爛明天——靠的是一次次動手嘗試、一次次突破、一個個夢想。

Mr. Chairman, I am humbled and proud to lead this unique and vibrant agency. We are back on our front foot. And delivering the brilliant tomorrows American ingenuity affords, tinker by tinker, breakthrough by breakthrough, dream by dream.

正如中央銀行穩定資本流向實體經濟，USPTO 穩定的是創新流向知識經濟的過程。而當保護從一開始就足夠強健，新思想就會迅速綻放，形成一個精彩而良性的循環。250多年來，正是這個循環帶來了繁榮，改善了人民生活，其成就前所未有，任何國家都未曾做到，也沒有哪個國家能夠復制。

Just as a central bank stabilizes the flow of capital into the real economy, the USPTO stabilizes the flow of innovation into the knowledge economy. And with born-strong protection, new ideas soon blossom – in a marvelous, virtuous cycle that has delivered prosperity and bettered peoples' lives for over 250 years, like no nation before, like no nation ever.

再次感謝各位。我期待回答各位的問題。

Thank you again – I look forward to your questions.