從"批而不建"到“重新報批”：佛山這兩條地鐵線能否闖關成功？

近年來，國家對城市軌道交通建設的審批政策持續收緊，從2018年“52號文”大幅提高申報門檻，到2021年明確“不受理不具備條件城市的首輪建設規劃”，再到如今要求“已批未建項目需重新報批”，政策導向已從規模擴張轉向質量與效益優先。在這一背景下，佛山地鐵11號線和2號線二期作為已獲國家發改委批復但尚未開工的項目，能否通過新一輪審核，成為廣大網友關注的焦點。

根據國家發改委最新要求，前一輪軌道交通規劃中已批復但未組織實施的項目，需在新一輪規劃申報時重新報批。這一政策調整的核心邏輯或許在于強化軌道交通建設的嚴肅性與約束力，避免“批而不建”導致的資源浪費和規劃失序。例如，上海奉賢線、南京地鐵18號線等項目均因“批而不建”被點名，而佛山地鐵11號線和2號線二期雖于2021年獲得批復，但受客流強度、債務風險等因素影響，至今未開工，因此需重新提交可行性研究報告，接受更嚴格的審查。

佛山地鐵11號線全長39.6公里，設21座車站，南起順德容桂細滘站，北至廣州荔灣鶴洞東站，途經順德大良、北滘、陳村及南海三山新城等核心區域，并與廣州地鐵11號線、7號線西延段實現換乘。該線路是廣佛同城化的重要動脈，設計時速100公里，可實現順德至廣州中心城區60分鐘直達。然而，其建設進度因政策調整受阻：據悉，佛山市政府雖將工程可行性研究報告上報廣東省發改委，但截至2026年3月，仍未獲得最終批復。所以說，佛山地鐵11號線項目目前仍處于?可研報批推進階段。?

重新審核的難點在于客流強度達標問題。根據新規，地鐵線路開通運營3年后，日均客流強度需達到不低于0.7萬人次/公里?，否則將影響新一輪建設規劃的申報，而佛山部分已運營線路尚未達標。11號線串聯的順德南部片區人口密度較低，需通過優化站點布局、加強與產業園區聯動等方式提升潛在客流。此外，項目總投資約229.6億元，資金籌措與債務風險管控也是審核重點。

而佛山地鐵2號線二期全長23.5公里，設10座車站，西起高明西安站，東至禪城南莊站，途經西樵山等文旅核心區。該線路是佛山“西進”戰略的關鍵支撐，可強化高明區與中心城區的聯系，并助力西樵打造“四山兩江”文旅精品區。2021年1月，項目獲國家發改委批復，但因高明區人口規模較小、財政收入有限，重新審核面臨更大挑戰。

不過，2號線二期具備差異化優勢：西樵山年客流量超600萬人次，且隨著宋城千古情、大地藝術節等IP落地，文旅消費潛力巨大。佛山市政府已明確將南莊至西樵山段作為優先實施段，通過縮短線路里程、聚焦高客流區域，提升項目可行性。此外，廣州地鐵十號線、十二號線等線路的加速建設，也為廣佛跨城客流增長提供支撐，間接利好2號線二期客流預測。

盡管重新審核帶來不確定性，但佛山地鐵11號線和2號線二期仍具備獲批基礎。一方面，廣佛同城化是國家級戰略，兩條線路作為跨城通道，對區域協同發展意義重大；另一方面，佛山市正通過優化站點布局、加強客流培育、拓寬融資渠道等措施提升項目質量。例如，11號線新增創智園站服務三龍灣科技城，2號線二期強化與廣湛高鐵高明站銜接，均體現了“以需求為導向”的規劃思路。

政策收緊并非“一刀切”，而是倒逼城市從“規模擴張”轉向“精耕細作”。對于佛山而言，若能在客流預測、財政可持續性、債務風險管控等方面交出合格答卷，11號線和2號線二期仍有望在“十五五”期間內獲批，為廣佛同城化發展提供強而有力的交通支撐。