全民直選，是越南得以推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)公示制度的根本原因

2005年，越南《反腐敗法》第一次提到公務(wù)人員需要對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公示的規(guī)定，雖然執(zhí)行糟糕，好歹開了一個(gè)頭。

2007年，越南《反腐敗法》增加了保護(hù)腐敗舉報(bào)人的條款。

2010年，越南官員財(cái)產(chǎn)公示制度正式提出，但在提出后的兩年內(nèi)，遭遇了巨大的阻力。

2012年，越南通過(guò)《反腐敗法》（修正案），強(qiáng)制要求國(guó)會(huì)代表及地方各級(jí)人民議會(huì)代表候選人，在選民代表會(huì)議上公布自己的財(cái)產(chǎn)。

同年，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)的申報(bào)也前進(jìn)了一步，修正案要求官員在每年1月1日至3月31日期間，向本人所在機(jī)關(guān)、組織或單位公布自己的財(cái)產(chǎn)清單。

到此，越南的公職人員終于開始大面積地申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)，但仍然不夠徹底，絕大部分官員對(duì)財(cái)產(chǎn)的申報(bào)往往只是在內(nèi)部進(jìn)行，并沒(méi)有向社會(huì)公開。

2018年，越南國(guó)會(huì)再次修訂《反腐敗法》（修訂案），新版對(duì)原有的條款進(jìn)行了補(bǔ)充修改，要求也變得更為嚴(yán)格——

舊版只是籠統(tǒng)地規(guī)定“干部公職”需進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)，新版則擴(kuò)大了申報(bào)對(duì)象，除官員外，還增加了警察、軍人、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)副處級(jí)以上干部等，都需要對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行申報(bào)。新版還明確要求了該法律涵蓋的所有人員，其財(cái)產(chǎn)申報(bào)應(yīng)向全社會(huì)予以公示。

從以上時(shí)間脈絡(luò)，可以看到，越南的官員財(cái)產(chǎn)公示制度從無(wú)到有，再到不斷細(xì)化，用了整整13年，3代領(lǐng)導(dǎo)人的時(shí)間。

在這樣一場(chǎng)轟轟烈烈、對(duì)腐敗官員宣戰(zhàn)的立法運(yùn)動(dòng)中，作為立法機(jī)構(gòu)的越南國(guó)會(huì)，無(wú)疑起到了最關(guān)鍵的作用。

沒(méi)有越南國(guó)會(huì)代表的不斷建議，就沒(méi)有國(guó)會(huì)的立法投票。沒(méi)有國(guó)會(huì)的立法投票，就不可能推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)公示制度的落實(shí)。

但越南國(guó)會(huì)代表也是領(lǐng)俸祿的官員，這些代表為什么要投票通過(guò)這樣一部損害自己利益的法律？

因?yàn)樵侥系膰?guó)會(huì)代表，是通過(guò)人民直選產(chǎn)生的。

時(shí)間撥回到1992年，越南通過(guò)其第四部憲法，確認(rèn)從1993年開始，越南的國(guó)會(huì)代表全部由民眾直選產(chǎn)生。

這一法案通過(guò)的背景是1991年蘇聯(lián)解體，越南失去了最大的靠山，越南國(guó)內(nèi)民眾對(duì)越南當(dāng)局的執(zhí)政合法性提出了巨大質(zhì)疑。時(shí)任越南國(guó)家主席的武志公，提出了和北方大國(guó)一樣的改革開放的國(guó)家戰(zhàn)略，隨后主持、修訂了越南1992年《憲法》，確立了越南國(guó)會(huì)代表的產(chǎn)生辦法。

這項(xiàng)直選代表的制度，一開始實(shí)施起來(lái)并不順利，由于貪腐盛行，在信息并不發(fā)達(dá)的90年代，民眾直選的代表未必能真正能代表民眾心聲。國(guó)會(huì)代表與商人勾結(jié)，坑害老百姓的案例時(shí)有發(fā)生，這也是為什么在2012年《反腐敗法》（修正案）中，法案特意要求對(duì)國(guó)會(huì)代表進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)的原因。

如今，三十多年過(guò)去了，技術(shù)日新月異，信息也越來(lái)越發(fā)達(dá)，隨著越南民眾的財(cái)富水平和認(rèn)知水平不斷提高，人民對(duì)于什么樣的人才能當(dāng)選國(guó)會(huì)代表也有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。直選代表的制度威力逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，開始發(fā)揮作用，其成就包括：推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)公示，推動(dòng)工會(huì)獨(dú)立（已立法），推動(dòng)公務(wù)員從終身制變?yōu)楹贤频取?/p>

不過(guò)，仍然需要明確的是，越南國(guó)會(huì)代表的直選制度，跟西方的民主制度是不一樣的。越南國(guó)會(huì)代表只具有部分的立法權(quán)力，并不能決定誰(shuí)上臺(tái)，誰(shuí)下臺(tái)。

根據(jù)越南《選舉法》規(guī)定，越南最高領(lǐng)導(dǎo)者的候選人，無(wú)論是中央還是地方推薦的，都需要由越共所控制的非政府組織越南祖國(guó)陣線先行審議通過(guò)，才能進(jìn)入候選人名單。

所以，由人民直選的越南國(guó)會(huì)，權(quán)力仍然有限。但即便如此，這項(xiàng)制度依然值得肯定。因?yàn)樗诒３衷侥弦稽h執(zhí)政的同時(shí)，充分發(fā)揮了基層的民主功能，在遏制權(quán)力傲慢，打擊官僚腐敗，維護(hù)政府的公信力上，做出了巨大貢獻(xiàn)。

回過(guò)頭看，如果沒(méi)有國(guó)會(huì)代表的直選，越南人民的心聲不可能通過(guò)國(guó)會(huì)代表得以在立法上予以體現(xiàn)，越南人民也幾乎不可能獲得官員財(cái)產(chǎn)公示制度的落地，這么一來(lái)，最有可能出現(xiàn)的狀況就是——非民選的國(guó)會(huì)代表清一色地對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公示制度提出反對(duì)，與此相關(guān)的立法建議，一次又一次地在國(guó)會(huì)被否決。

根據(jù)透明國(guó)際的數(shù)據(jù)，越南在全球的清廉度排名，在2013年僅為第116名，到2024年則上升到第88名，超過(guò)了泰國(guó)（第107名）。

在東南亞主要經(jīng)濟(jì)體中，越南的清廉指數(shù)僅次于新加坡和馬來(lái)西亞，吸引了包括中資在內(nèi)的各國(guó)資本前往越南投資。越南的人均GDP目前雖然還較低，但在增長(zhǎng)率上，常年排在東南亞數(shù)一數(shù)二的位置。

越南官方設(shè)定的目標(biāo)是在2045年前，將越南建設(shè)為一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家。

說(shuō)實(shí)話，這個(gè)目標(biāo)沒(méi)那么容易實(shí)現(xiàn)，越南是一個(gè)資源匱乏的國(guó)家，想要成為發(fā)達(dá)國(guó)家，必須營(yíng)造出適合創(chuàng)新型人才發(fā)展的環(huán)境。越南的法律建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走，改革也不夠徹底——全球197個(gè)主權(quán)國(guó)家，有138個(gè)國(guó)家已經(jīng)實(shí)施了官員財(cái)產(chǎn)公示制度，比越南做得好的國(guó)家多了去了，實(shí)在沒(méi)有必要對(duì)其進(jìn)行吹捧。

但同為社會(huì)主義國(guó)家的越南，在推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)公示上的立法經(jīng)驗(yàn)，的確值得我們學(xué)習(xí)。