菲律賓擬立“生態(tài)滅絕罪”，最高罰1億、監(jiān)禁10載 | 海潮天下·訊

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2026年3月2日，菲律賓眾議院四名議員正式提交了“生態(tài)滅絕”（Ecocide）法案提案，旨在推動將嚴(yán)重、廣泛或長期的生態(tài)破壞定為刑事犯罪，其法律定義直接參照了獨立專家小組提出的國際標(biāo)準(zhǔn)。緊接著在3月9日，加納議會議員發(fā)起動議，敦促通過立法打擊因非法采礦（Galamsey）導(dǎo)致的生態(tài)毀滅，并提議在非洲聯(lián)盟層面推動這一法律概念。這一思潮反映了將“自然損害”提升至國際罪行高度的全球法律動向。為助力全球環(huán)境治理、并供我國學(xué)者了解最新國際環(huán)境法動態(tài)信息，分享菲律賓該動態(tài)信息如下，供感興趣的讀者們參閱。

海潮天下·導(dǎo)讀
國際環(huán)境法·前沿

本文約2300字，閱讀約6分鐘

文 | 珞珈筱筱

出品 | 海潮天下

2026年3月2日，菲律賓眾議院正式收到編號為8189的《生態(tài)滅絕預(yù)防法》提案（An Act Criminalizing Ecocide and Providing Penalties for the Commission Thereof）。該法案由Akbayan黨代表Percival V. Cenda?a、Chel Diokno、Dadah Kiram Ismula以及迪納加特群島代表Kaka Bag-ao聯(lián)合提交，旨在用刑事手段遏制大規(guī)模生態(tài)破壞行為。法案核心定義參考了國際專家小組2021年的標(biāo)準(zhǔn)，將“生態(tài)滅絕”界定為在明知可能導(dǎo)致嚴(yán)重、廣泛或長期環(huán)境損害的情況下，實施非法或肆意的行為或不作為。

根據(jù)提案草案（Bill）文本，生態(tài)滅絕的具體形式包括大規(guī)模毀林、導(dǎo)致生物多樣性喪失的土地用途改變、工礦活動引發(fā)的動植物群滅絕，以及由過度開發(fā)造成的生態(tài)失衡。該提案草案建議在責(zé)任判定上應(yīng)具有較強(qiáng)的追溯力與針對性，涵蓋的不光是個人和商業(yè)實體，還明確規(guī)定政府機(jī)構(gòu)若因瀆職、貪腐、或疏忽批準(zhǔn)了導(dǎo)致生態(tài)破壞的項目，同樣需承擔(dān)刑事責(zé)任。

▲上圖圖源：“防止生態(tài)滅絕國際基金會”

在懲治力度方面，該提案為法人實體設(shè)置了嚴(yán)厲的退出機(jī)制。一旦定罪，企業(yè)將面臨資產(chǎn)沒收、許可證撤銷及永久黑名單處理，并處以1000萬至1億比索的罰款。直接負(fù)責(zé)決策的官員則面臨5~10年的監(jiān)禁。此外，該提案還引入了“自然權(quán)利”概念，確認(rèn)生態(tài)系統(tǒng)擁有生存與再生的法定權(quán)利，并授權(quán)公民或社區(qū)代表環(huán)境提起訴訟。

從當(dāng)前看，尚未進(jìn)入完整的立法程序，仍處于審議階段。

公開資料顯示，目前，菲律賓作為“氣候脆弱型”國家，正面臨采礦和采掘業(yè)帶來的持續(xù)環(huán)境壓力。盡管該國1987年憲法已有關(guān)于健康生態(tài)的原則性表述，但立法者認(rèn)為現(xiàn)有的法律框架難以對大型實體形成有效約束。若一個提案要最終成功、生效，需先后通過眾議院和參議院的三輪審讀、并由總統(tǒng)簽署。

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個人分析·概念源流

生態(tài)滅絕（Ecocide）作為一個法律概念的演進(jìn)，記錄了人類對環(huán)境破壞認(rèn)知從“附帶損害”向“重要罪行”的本質(zhì)轉(zhuǎn)變。這一術(shù)語最早由生物學(xué)家亞瑟·蓋爾斯頓（Arthur Galston）在1970年針對越戰(zhàn)中“橙劑”造成的生態(tài)毀滅而提出。亞瑟·蓋爾斯頓是一個植物學(xué)家，在觀察到美軍在越南噴灑“橙劑”導(dǎo)致大規(guī)模森林死亡后，確實在學(xué)術(shù)場合首次使用了該詞，并呼吁建立國際協(xié)議禁止此類行為。隨后，瑞典首相奧洛夫·帕爾梅在1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議（斯德哥爾摩會議）上，推動了全球?qū)Νh(huán)境問題的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)的國際合作和責(zé)任。從國際法理學(xué)視角看，它的發(fā)展經(jīng)歷了從戰(zhàn)爭法約束向和平時期普適性刑事責(zé)任的跨越。

1998年，《羅馬規(guī)約》通過，創(chuàng)立了國際刑事法院（ICC）。羅馬規(guī)約對國際刑法體系進(jìn)行了一次根本性改革，明確規(guī)定了種族滅絕罪、戰(zhàn)爭罪、反人類罪等核心罪行。但是，盡管這些罪行涉及廣泛的國際犯罪行為，環(huán)境破壞的問題卻未能被納入直接的犯罪定義中。長期以來，國際刑事法院（ICC）的《羅馬規(guī)約》僅在Article 8(2)(b)(iv) 中將涉及環(huán)境的罪行限制在國際武裝沖突范圍內(nèi)，這導(dǎo)致和平時期的嚴(yán)重生態(tài)破壞在國際刑法層面長期處于真空地帶。

但隨著國際社會逐步認(rèn)識到環(huán)境破壞的長期性、跨國性及其對人類未來的深遠(yuǎn)影響，越來越多的學(xué)者、政治家以及國際組織開始呼吁將生態(tài)罪作為一種國際刑事罪行進(jìn)行明確規(guī)定。2008年，全球環(huán)保活動家和法律專家開始在國際刑法框架內(nèi)提出將“生態(tài)滅絕”納入法律體系的倡議，認(rèn)為對環(huán)境的系統(tǒng)性、重大破壞不僅應(yīng)當(dāng)被視為對人類生存基礎(chǔ)的侵犯，也應(yīng)當(dāng)成為國際刑事責(zé)任的核心內(nèi)容。

2010年代末，Ecocide這一術(shù)語在國際法律和環(huán)保領(lǐng)域逐漸變得具體且受到關(guān)注。特別是由環(huán)境活動家如波莉·希金斯（Polly Higgins）提出的“Ecocide是對環(huán)境的廣泛和系統(tǒng)性破壞”的定義，為這一概念提供了法理基礎(chǔ)。她在2010年向聯(lián)合國國際法律委員會（ILC）提交了將生態(tài)滅絕作為第五種“危害和平罪”的正式提案。她借組織國際倡議，推動將“生態(tài)滅絕”罪列入《羅馬規(guī)約》，并獲得了廣泛支持。她的理論認(rèn)為，當(dāng)一個行為造成了系統(tǒng)性的大規(guī)模生態(tài)破壞，特別是對全球氣候變化、物種滅絕及生態(tài)系統(tǒng)的完整性造成無法修復(fù)的損害時，這類行為應(yīng)當(dāng)被視為犯罪。

2019年，歐洲議會就Ecocide提出了相關(guān)議題，表明歐洲立法機(jī)關(guān)已經(jīng)開始考慮如何在國際和國家層面制定相應(yīng)的法律框架來處理這類生態(tài)犯罪。

為了推進(jìn)此事，由“停止生態(tài)滅絕基金會”召集的獨立專家小組在2021年提出了一個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆啥x，即任何明知可能導(dǎo)致嚴(yán)重、廣泛或長期環(huán)境損害而實施的非法或肆意行為。這一界定，被認(rèn)為是為后來各國將“生態(tài)滅絕”納入本國刑法典提供了一個標(biāo)準(zhǔn)化模板。Ecocide作為一種國際刑法上的罪行，可能會在未來的國際法律框架中逐步成型。

目前看，全球范圍內(nèi)的正式法律框架尚未完全接納該罪名。

最后，感興趣的海潮天下（Marine Biodiversity）讀者可以參看一下菲律賓這個提案的全文：

圖源：菲律賓眾議院文件

本文參考資料



https://www.stopecocide.earth/breaking-news
https://www.stopecocide.earth/bn-2025/philippines-ecocide-bill-introduced-in-congress

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專稿 | 珞珈筱筱

排版 | 盧曉雨

時間 | 2026年3月15日

海潮天下

引

用

本

文

珞珈筱筱.菲律賓擬立“生態(tài)滅絕罪”，最高罰1億、監(jiān)禁10載.海潮天下.2026-03-15

海潮天下

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