何雪卿:籲加快推進合作區(qū)規(guī)則銜接制度建設

澳區(qū)全國人大代表何雪卿就「關於加快推進橫琴粵澳深度合作區(qū)規(guī)則銜接制度建設」作出建議。她表示，橫琴粵澳深度合作區(qū)作為豐富"一國兩制"實踐的重大部署，其建設成效直接關係到澳門經濟適度多元發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)高品質發(fā)展。根據《橫琴粵澳深度合作區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2025-2029年）》，到2029年澳門回歸30周年時，合作區(qū)與澳門要實現規(guī)則深度銜接的制度體系"全面確立"。

目前，合作區(qū)在規(guī)則銜接方面仍面臨制度差異大、協(xié)調機制不完善、立法保障不足等挑戰(zhàn)，需要從國家層面加大支持力度。為此，何雪卿提出以下建議：一、支持合作區(qū)開展更多「小切口」制度創(chuàng)新試點。建議國家授權合作區(qū)在跨境執(zhí)業(yè)資格互認、醫(yī)保結算銜接、資料跨境流動等關鍵領域開展更多差異化探索，將成功經驗及時上升為制度性安排。支援建立「小切口」改革項目清單管理制度，明確時間表和責任部門，形成"試點-評估-推廣"的良性迴圈機制。

二、強化合作區(qū)規(guī)則銜接的頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調。建議在國家粵港澳大灣區(qū)建設領導小組框架下，設立琴澳規(guī)則銜接專項工作組，加強對合作區(qū)規(guī)則銜接的指導協(xié)調。支持合作區(qū)管理委員會發(fā)揮戰(zhàn)略決策作用，建立粵澳雙方常態(tài)化協(xié)商機制，確保各項創(chuàng)新舉措相互銜接、形成合力。

三、加快推進合作區(qū)基本條例立法進程。建議將《橫琴粵澳深度合作區(qū)條例》制定工作納入國家「十五五」規(guī)劃重點立法項目，爭取全國人大常委會在年內啟動立法程式。支持採取「原則立法+授權探索」的創(chuàng)新模式，在條例中明確合作區(qū)法律地位、管理體制和特殊政策安排，同時授權合作區(qū)在特定領域先行先試。

四、完善風險防控和爭議解決機制。建議在合作區(qū)建立跨部門風險評估機制，特別是在金融、資料等敏感領域設置風險防火牆。支援合作區(qū)探索建立與國際接軌的多元化爭議解決機制，為市場主體提供高效便捷的糾紛處理管道。

此外，推進琴澳規(guī)則深度銜接是合作區(qū)建設的核心任務。何雪卿建議國家有關部門加強指導支持，加快完善合作區(qū)法治保障，為到2029年全面建成與澳門規(guī)則深度銜接的制度體系奠定堅實基礎，為豐富「一國兩制「實踐作出新貢獻。