全國(guó)人大代表鐘錚：為AI治理與產(chǎn)業(yè)出海建言獻(xiàn)策

2026年全國(guó)兩會(huì)召開之際，全國(guó)人大代表、美的集團(tuán)股份有限公司副總裁兼首席財(cái)務(wù)官鐘錚結(jié)合實(shí)體經(jīng)濟(jì)一線實(shí)踐與行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，提出凈化網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷環(huán)境、加強(qiáng) AI 數(shù)字人直播管理、強(qiáng)化外賣行業(yè)食品安全管理、建立智能家居互聯(lián)互通國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)醫(yī)療器械注冊(cè)資質(zhì)國(guó)際互認(rèn)等建議。

此次提出的建議覆蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生保障三大領(lǐng)域，既回應(yīng)了 AI 時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新問題、新挑戰(zhàn)，也緊扣高質(zhì)量發(fā)展核心要求，為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、筑牢民生保障底線、提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)提供了基層實(shí)踐參考。以下是部分建議內(nèi)容：

一、凈化網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷環(huán)境，筑牢公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)防線

隨著 AI、GEO 技術(shù)快速發(fā)展，其在網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷領(lǐng)域的惡意濫用已形成完整黑產(chǎn)鏈條，成為擾亂市場(chǎng)秩序、損害企業(yè)與消費(fèi)者權(quán)益的突出問題。部分主體利用 AI 生成虛假測(cè)評(píng)、GEO 技術(shù)定向投喂誤導(dǎo)性內(nèi)容，實(shí)施商業(yè)詆毀、數(shù)據(jù)污染等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，企業(yè)在營(yíng)銷關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)常遭遇惡意差評(píng)、輿論帶節(jié)奏等困擾，維權(quán)成本高、難度大。

鐘錚建議，在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中明確 AI、GEO 技術(shù)的使用邊界，區(qū)分合規(guī)商業(yè)應(yīng)用與惡意營(yíng)銷行為，設(shè)定階梯式罰則提高違規(guī)成本；推動(dòng)平臺(tái)以技術(shù)對(duì)抗技術(shù)，開發(fā)專屬 AI 內(nèi)容識(shí)別模型，建立跨平臺(tái)虛假信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)，推行 “一次舉證、全網(wǎng)攔截” 機(jī)制，實(shí)現(xiàn)惡意內(nèi)容的精準(zhǔn)識(shí)別與快速處置；跨部門聯(lián)合開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊技術(shù)提供方、運(yùn)營(yíng)方、需求方構(gòu)成的黑產(chǎn)鏈條，從源頭遏制技術(shù)型惡意競(jìng)爭(zhēng)亂象。

二、規(guī)范 AI 數(shù)字人直播，填補(bǔ)新業(yè)態(tài)監(jiān)管空白

AI 數(shù)字人直播的實(shí)時(shí)性、互動(dòng)性特征使其成為營(yíng)銷新賽道，但當(dāng)前行業(yè)存在標(biāo)識(shí)不規(guī)范、監(jiān)管依據(jù)不足、權(quán)益糾紛頻發(fā)等問題。部分企業(yè)弱化 “AI 生成” 標(biāo)識(shí)甚至刻意隱瞞，仿冒名人數(shù)字人直播等行為屢有發(fā)生，而現(xiàn)有《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)管理辦法》罰則模糊，人工智能專項(xiàng)立法尚未出臺(tái)，導(dǎo)致侵權(quán)維權(quán)困難，行業(yè)發(fā)展亂象叢生。

鐘錚建議，應(yīng)加快完善法律法規(guī)體系，將 AI 數(shù)字人直播納入專門監(jiān)管范疇，推行注冊(cè)備案制，強(qiáng)制運(yùn)營(yíng)主體公示信息并持續(xù)、顯著標(biāo)注 AI 屬性；構(gòu)建 “實(shí)時(shí) AI 監(jiān)測(cè) + 人工即時(shí)復(fù)核 + 輿情應(yīng)急響應(yīng)” 的全流程審核體系，壓實(shí)商家、平臺(tái)、AI 工具提供方三方責(zé)任；明確數(shù)字人直播涉及的肖像權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)邊界，細(xì)化侵權(quán)認(rèn)定與賠償標(biāo)準(zhǔn)，讓監(jiān)管跟上技術(shù)發(fā)展步伐。

三、建立智能家居互聯(lián)互通國(guó)標(biāo)，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展壁壘

智能家居行業(yè)長(zhǎng)期面臨協(xié)議碎片化、數(shù)據(jù)孤島、用戶體驗(yàn)割裂等問題，不同品牌設(shè)備難以協(xié)同，消費(fèi)者需安裝多個(gè) APP、配備多個(gè)網(wǎng)關(guān)，企業(yè)重復(fù)研發(fā)造成大量資源浪費(fèi)，嚴(yán)重制約 “單品智能” 向 “全屋主動(dòng)智能” 升級(jí)。當(dāng)前 AI 技術(shù)快速發(fā)展，頭部企業(yè)已形成開放生態(tài)的共識(shí)，智能家居互聯(lián)互通迎來關(guān)鍵發(fā)展節(jié)點(diǎn)。

鐘錚建議，加快出臺(tái)智能家居互聯(lián)互通國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，明確設(shè)備連接、數(shù)據(jù)模型、安全防護(hù)等核心規(guī)范，并設(shè)定落地時(shí)間表倒逼行業(yè)適配；發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，推動(dòng)開放代碼、技術(shù)資源與測(cè)試平臺(tái)，推出適配工具包與資金補(bǔ)貼，降低中小企業(yè)參與門檻；將標(biāo)準(zhǔn)落地與智慧社區(qū)、保障性住房等項(xiàng)目結(jié)合，打造場(chǎng)景化示范應(yīng)用，同時(shí)兼顧數(shù)據(jù)安全，對(duì)用戶隱私高相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)行本地留存，跨品牌數(shù)據(jù)流動(dòng)需獲得用戶明確授權(quán)，實(shí)現(xiàn)開放互聯(lián)與數(shù)據(jù)安全并重。

四、推動(dòng)醫(yī)療器械資質(zhì)國(guó)際互認(rèn)，助力產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展

我國(guó)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)近年來實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，產(chǎn)品力已逐步趕上并在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)歐美企業(yè)的并跑甚至領(lǐng)先，如無液氦磁共振等產(chǎn)品成為全球首創(chuàng)，但國(guó)際化進(jìn)程卻受限于注冊(cè)資質(zhì)國(guó)際互認(rèn)體系缺失。我國(guó) NMPA 注冊(cè)證國(guó)際公信力不足，企業(yè)出海需先申請(qǐng) CE、FDA 等認(rèn)證再在當(dāng)?shù)刈?cè)，單品類認(rèn)證成本高達(dá)百萬級(jí)，產(chǎn)品上市周期從 6-8 個(gè)月拉長(zhǎng)至 12-20 個(gè)月，2024 年我國(guó)醫(yī)療器械出口額僅占全球市場(chǎng)的 9%，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與技術(shù)實(shí)力不匹配。

鐘錚建議，以 “一帶一路” 經(jīng)貿(mào)合作為突破口，將醫(yī)療器械注冊(cè)資質(zhì)互認(rèn)納入雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)與衛(wèi)生合作協(xié)議，建立常態(tài)化對(duì)話機(jī)制，對(duì) NMPA 批準(zhǔn)的成熟產(chǎn)品在合作國(guó)實(shí)行簡(jiǎn)化審評(píng)或優(yōu)先準(zhǔn)入；推動(dòng)臨床數(shù)據(jù)跨境共享、檢測(cè)報(bào)告互認(rèn)，統(tǒng)一注冊(cè)申報(bào)資料標(biāo)準(zhǔn)，減少企業(yè)重復(fù)投入；搭建一站式出海服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布申報(bào)指南并開展沿線國(guó)家審評(píng)人員培訓(xùn)，深化其對(duì) NMPA 體系的認(rèn)知；企業(yè)持續(xù)聚焦核心技術(shù)創(chuàng)新，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品積累國(guó)際口碑，助力中國(guó)醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)走向世界，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從 “制造大國(guó)” 向 “創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)” 跨越。