人民軍隊歷史上，軍委秘書長和總參謀長，誰的權力更大？

在人民軍隊的歷史上，總參謀長和軍委秘書長都是非常重要的職務，都能接觸、參與最核心的軍事任務。不過在十四大后，軍委秘書長一職不再設立，總參謀長則繼續負責三軍的統帥事務。

加上從名義上來看，軍委秘書長是協助首長工作，而總參謀長是一個軍事部門的首長，很多人就因此覺得總參謀長權力比軍委秘書長更大。事實真是如此嗎？

其實兩個職務的權力多次發生變化，并未固定。從建國以后到十四大之前，軍委秘書長一度比總參謀長實權更大，本文就來按時間線進行分析。

在戰爭年代，軍委秘書長肯定是不如總參謀長的。彼時革命隊伍沒那么龐大，需要處理的工作沒那么多，絕大多數事務幾個核心職務就能負責得過來。

在軍委的構架中，涉及到作戰的統籌謀劃事宜，主要還是由軍委幾位領導來拍板確定，秘書長負責匯總、傳達等等。

像滕代遠、楊尚昆都擔任過此職，雖然他們資歷深、地位高，但如今很少有關于他們參與指揮、決策的歷史資料。綜上，那個階段的軍委秘書長更偏向“秘書”這種職能崗位。

而總參謀長不同，這屬于真正的決策層，商議階段就深入參與，軍委的核心首長也要參考他們的意見。

像劉伯承、葉劍英都擔任過總參謀長，有太多他們影響到歷史進程的記錄。不過，事物都是在發展的，建國前是一回事，建國后又是另一回事。

1954年，中央對解放軍高層職務進行了一系列調整，9月28日成立中共中央軍事委員會，毛主席兼任軍委主席，軍委的日常工作交由副主席彭總主持（彭總自1952年從朝鮮回國就實際主持軍委工作，本次是正式確認），如遇重大問題則開會討論。

同年的大動作還有粟裕出任總參謀長、黃克誠出任軍委秘書長。這一時期軍委秘書長黃克誠實權就要勝過總參謀長粟裕，但是，這個情況跟職務關系不大，主要是彭總的態度。

早在1953年10月，黃克誠還是第二副總長、粟裕是第一副總長之際，彭總就在一次軍委會議上說：“我要休息一段，日常工作由黃克誠同志負責。”

官方出版的《黃克誠年譜》還有這樣一件事：1953年11月27日，軍委準備召開軍事系統高干會議，彭總向中央遞交了會議議程和會議主席團的名單，該主席團有9人，分別是朱德、劉伯承、賀龍、葉劍英、羅榮桓、徐向前、聶榮臻、黃克誠和彭德懷。除了黃克誠，其余都是元帥。

上述兩件事能看出粟、黃的地位有差距，這不是職務的問題，而是彭總態度的問題。

在1954年以后也是如此，那時國防部與總參謀部的職能高度重疊，權責不明的情況導致國防部部長彭總和總參謀長粟裕之間很不愉快。

總參謀部管得多了，會有越權之嫌，總參謀部管得少了，又有瀆職之嫌，所以粟裕的處境就比較尷尬。

而黃克誠不同，他很得彭總信任。曾在1956年軍委的一次例行會議中發言：目前的中心問題，是要把總參的工作建立起來，總參現在存在著兩個不好的現象，一是職責不明確，二是總參不敢大膽負責地工作，兩者結合起來就是全面原因。

這番話能看出一點，黃克誠是從軍委的角度，對粟裕主持的總參謀部提出工作意見。換句話說，黃克誠所處的高度要勝過粟裕，這是很明顯的區別。

1958年，粟裕因反“教條主義”運動而退居二線，黃克誠兼任了總長。但僅僅過了一年，彭、總陷入更大的風波，之后總長、軍委秘書長職務都交由羅瑞卿接手。

從這個時候開始，軍委秘書長職權就更拔高了。

原本接替彭總主持工作的是101，但他身體不太好，長期處于養病狀態中，所以軍委的很多事情都交由秘書長羅瑞卿來處理，為此還特別設立軍委辦公會議，由羅負責。

之后軍隊大大小小的工作，都要經過軍委辦公會議同意。如此背景下，軍委秘書長的重要性就大大提升了。

當時軍隊的工作流程是先上報總參，總參篩選過后匯總給軍委，當羅瑞卿一個人既擔任總參謀長又擔任軍委秘書長時，很多事情基本只需他拍板就能確定。

值得一提的是，羅瑞卿在接任兩個重要職務后，愈發得到重用，接下來的幾年里共兼顧了13個核心部門，他同時出任了國務院副總理、國防委員會副主席、國防工業辦主任、中央書記處書記等。

為能處理這么多事務，光是秘書就配備了四個，分別負責軍隊、國防工業、黨政、日常事務。彼時許多元帥都只負責專項工作，且需要得到羅瑞卿的支持才能推進，由此可見當時他的權力有多大。

不過正如毛主席送給羅瑞卿的那句話，“水至清則無魚”，羅瑞卿作風過于強硬，得罪了很多人，矛盾最終在1965年末爆發，他身上的重要職務全部被免，軍委秘書長和總參謀長分別由葉帥、楊成武接替。

這個安排能體現出此時的軍委秘書長（由元帥接替）已經比總參謀長（由上將接替）地位更高了。

葉帥沒有擔任秘書長太長時間，后來還是楊成武把兩個職務集于一身。在葉帥調離不久，軍委辦公會議改為軍委辦事組，秘書長楊成武也就隨之成為辦事組組長，主持軍委日常工作。

1968年“楊余傅事件”爆發，楊成武被免職，黃上將接替成為總參謀長兼軍委辦事組組長。那個時期，中央大多數部門領導都是原四野的干部，黃要推動一些事情相當順利。

可凡事都有兩面性，權力過于集中，一些事情就會發生質的變化，最終導致出現新的矛盾。

1971年9月，黃上將被免職審查，中央感覺到讓一個人同時肩負總參和軍委，隱患有些大，便有意將兩個職務分開。

次月，軍委辦事組改回原先的軍委辦公會議，由新的軍委秘書長葉帥主持，由于一時沒有合適人選，暫由葉帥代理總參謀長。

1975年，重新出來工作的鄧公兼任軍委副主席、總參謀長，軍委辦公會議不久后取消，改成軍委常務委員會，還是葉帥在主持日常工作。葉帥和元帥級別的鄧公都還兼任著軍委副主席職務，這一時期軍委秘書長和總參謀長基本就是持平的。

再往后，大多還是秘書長要勝過總參謀長的情況。葉帥1977年卸任軍委秘書長、鄧公1980年卸任總參謀長，此后兩個職務同時在任的人分別是：耿飚和楊得志、楊尚昆和楊得志、楊尚昆和遲浩田、楊白冰和遲浩田。

最后一對不好說，其他都是軍委秘書長地位更高的。解放戰爭中楊羅耿兵團，是楊在前，不過80年耿飚兼任國務院副總理、國防部長，楊得志兼任國防部副部長，層級上有差距；

耿飚繼任后，楊尚昆擔任軍委秘書長，楊還是軍委副主席，比軍委委員兼總參謀長楊得志地位更高；后來的總參謀長遲浩田已屬于年輕一代，沒辦法比過紅軍時期就擔任過軍團政委的楊尚昆。

所以綜合看下來，軍委秘書長自1954年起，權力就在不斷提升，在該職務存續期間，大多數時候是要超過總參謀長的。