《上海市歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例》3月1日正式施行

今年3月1日，《上海市歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。該條例于2025年12月30日通過，是上海首次專門為古鎮(zhèn)保護(hù)制定的地方性法規(guī)。

圖為上海朱家角古鎮(zhèn)放生橋俯瞰圖

上海，不僅有陸家嘴的摩天樓宇，更有散落在各區(qū)的古鎮(zhèn)群落。它們是江南文化的肌理、海派文化的底色、紅色文化的載體。目前，上海已擁有新場(chǎng)鎮(zhèn)、川沙新鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、南翔鎮(zhèn)、嘉定鎮(zhèn)街道、楓涇鎮(zhèn)、張堰鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)、練塘鎮(zhèn)、金澤鎮(zhèn)、羅店鎮(zhèn)這11座中國歷史文化名鎮(zhèn)。
然而，在這些名鎮(zhèn)光鮮的文旅標(biāo)簽背后，曾長期面臨“成長的煩惱”：由于缺乏針對(duì)性的專門立法，部分古鎮(zhèn)環(huán)境風(fēng)貌退化、功能定位不清；有的在商業(yè)化浪潮中迷失了煙火氣；有的因保護(hù)路徑不明，在發(fā)展與保護(hù)的兩難中踟躕不前。
上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著上海的歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)工作邁入法治化、系統(tǒng)化、精細(xì)化的新階段。
《條例》全文共四十二條，構(gòu)建一套集“管理、保護(hù)、利用、保障”于一體的完整體系。
在管理上，變“九龍治水”為“一龍牽頭”。《條例》確立了“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)主責(zé)、鎮(zhèn)街落實(shí)”的三級(jí)責(zé)任鏈。這意味著，古鎮(zhèn)的保護(hù)不再是基層鎮(zhèn)街的“單打獨(dú)斗”，而是上升為區(qū)級(jí)政府的主體責(zé)任，并納入市級(jí)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組的高位統(tǒng)籌。同時(shí)，厘清“綜合牽頭、專業(yè)管理、部門聯(lián)動(dòng)”的部門職責(zé)網(wǎng)絡(luò)，明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、文物等各相關(guān)部門職責(zé)。
在保護(hù)上，從“保建筑”升級(jí)為“保生態(tài)”。保護(hù)對(duì)象從單一的文保建筑，拓展到了河湖水系、古樹名木、老弄堂，甚至包含代代相傳的生活方式。《條例》倡導(dǎo)小尺度、漸進(jìn)式的“微更新”，不僅要守住風(fēng)貌的底線，更要留住古鎮(zhèn)的肌理和社區(qū)的“煙火氣”。
“我們要保護(hù)的不僅是一個(gè)外殼，更是里面的生活。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》通過分級(jí)管控、分類引導(dǎo)，讓保護(hù)規(guī)劃從一張“技術(shù)藍(lán)圖”變成綜合治理的綱領(lǐng)，為古鎮(zhèn)指明了發(fā)展方向。