保住了古橋卻丟了小河？上海古鎮保護出新規，告別古鎮“千鎮一面”，新一批街鎮有望晉級市級名錄

“如果只保護古橋，但忽略了橋所依賴的和湖水系，這個橋就變成了一座旱橋。”面對專家提出的“旱橋難題”，上海古鎮保護新規給出解決方案，即不再僅僅盯著一棟棟孤立的老建筑，而是強調整體的系統性保護。

3月1日起，《上海市歷史文化名鎮保護條例》正式施行，填補上海的相關專項法律空白。在近期舉行的新聞通氣會上，市住建委相關負責人與參與立法的業內專家對這部貼近民生的法規進行了詳細解讀，大家所關心的“千鎮一面”的問題或許有了新的解法。此外，上海還梳理出一批新的具有一定歷史文化價值、保留著歷史風貌的古鎮群落，未來有望晉級市級名錄。

更多“家門口的景點”將煥發新生

一部貼近民生的好法規，關鍵在于如何落到老百姓的日常生活中。條例正式實施后，上海的古鎮保護工作將迎來一系列緊鑼密鼓的實質性動作 。

首先是要把這座城市的“古鎮家底”徹底摸清楚。目前，上海一共有11個中國歷史文化名鎮 。而在前期的調研摸排中，相關部門又發現了一批具有一定歷史文化價值、保留著歷史風貌的古鎮群落，涉及浦東新區大團鎮、康橋鎮、航頭鎮，青浦區白鶴鎮、重固鎮、盈浦街道，嘉定區徐行鎮、安亭鎮，閔行區浦江鎮、七寶鎮，松江區泗涇鎮、中山街道、永豐街道，奉賢區莊行鎮、青村鎮、奉城鎮，崇明區堡鎮、三星鎮等。

市住房城鄉建設管理委相關部門負責人透露，上海很快就會出臺專門的市級歷史文化名鎮申報評審辦法。這就意味著，那些散落在郊區、默默無聞但極具價值的老街鎮，未來都有機會通過主動申報，獲得市級名鎮的“金字招牌”，從而得到更規范的保護和發展資金的支持 。

同時，市級部門正指導各個區將古鎮保護的遠景目標細化為具體的建設項目。接下來，各區將梳理出未來三年的重點工作，形成一本實實在在的古鎮保護“三年行動計劃”。無論是老街的地面翻修、公共廁所的升級，還是凌亂架空線的入地，都將以項目化的方式一步一個腳印地推進 。

此外，古鎮的保護規劃，不僅僅是在地圖上畫出哪些房子不能拆，更是要描繪出一幅怎么把老鎮用好、怎么引入新業態的發展藍圖。隨著這些工作的逐步推開，上海市民在周末休閑時，將會發現身邊涌現出越來越多風貌獨特、設施完善、既留得住鄉愁又充滿現代活力的“家門口的景點”。這不僅是對城市歷史文脈的延續，更是對市民美好生活向往的生動回應。

告別“千鎮一面”，算好古鎮的“現實賬本”

在如畫的風景背后，古鎮的日常運轉其實面臨著一本難念的“現實賬本”。市住房城鄉建設管理委相關部門負責同志在會上指出了目前上海古鎮普遍面臨的生存難題。除了像朱家角、新場這樣已經形成規模、聚攏了人氣的少數古鎮外，大部分古鎮的運營其實都比較困難。

其中的重要原因之一，為了把最好的資源留給市民，上海的古鎮景區基本都是免費向公眾開放的，沒有門票收入。另一方面，古鎮里目前的商業業態又相對比較單一。市住房城鄉建設管理委相關部門負責人提到，大家去古鎮常常看到滿街都是賣臭豆腐、賣扎肉的店鋪，這些業態雖然有生活氣息，但吸引的客群相對固定，很難帶來更高的附加值，導致一些古鎮的管理公司長期處于入不敷出的狀態。

為了破解這個運營困境，新出臺的條例從管理源頭上動了“大手術”。

過去，古鎮的保護和開發主要靠鎮一級的政府。現在，條例明確要把保護的重擔交給了統籌能力更強的區一級政府，建立起“市級統籌、區級主責、鎮街落實”的三級管理網絡 。通過區級層面的介入，可以調動更多的資金、土地和規劃資源，來為古鎮的設施提升和環境改善買單。

同時，管理部門對古鎮的未來也有了更開闊的思路。市住房城鄉建設管理委相關部門負責同志介紹了一個“三區融合”的新概念：古鎮不僅僅是一個傳承歷史的“保護區”，也不僅僅是一個吸引游客的“景區”，它更是一個真實的“社區”。

市住房城鄉建設管理委相關部門負責人認為，古鎮的出路從不是只有“搞旅游”這一條。未來，依托上海便利的交通網絡和古鎮相對較低的成本優勢，這些老街鎮完全可以引入數字技術、文化創意，甚至成為科創產業的孵化地，讓古鎮的發展更加多元，從而徹底擺脫“千鎮一面”的同質化泥潭 。

讓古橋不再缺水，專家解讀“保、用、活”

走在江南水鄉，往往能看見一座座歷經滄桑的石拱橋。但在過去的保護工作中，有時會遇到一種尷尬的局面。華東建筑設計研究院有限公司副總經理、副總建筑師宿新寶在通氣會上舉了一個很形象的例子：“以前可能會出現一個問題，這里有一座古橋，如果只把古橋保下來了，但忽略了橋所依賴的和湖水系，這個橋變成了一座旱橋。”

針對這種“只見樹木不見森林”的問題，3月1日起正式施行的《上海市歷史文化名鎮保護條例》給出了解決方案。

宿新寶將新條例的核心亮點總結為“保、用、活”三個字。在“保”的方面，條例不再僅僅盯著一棟棟孤立的老建筑，而是強調整體的系統性保護。這意味著，從河湖水系到古樹名木，從傳統的橋梁碼頭到整體的街巷肌理，都將被納入全要素保護的范圍，力求留住最原汁原味的江南水鄉環境。

除了保護，老建筑還要能“用”得好。宿新寶坦言，現在大家去各地古鎮旅游，往往會有一種“千鎮一面”的感覺，天南海北賣的旅游紀念品都差不多，陷入了同質化的競爭。條例因此特別倡導“合理利用”，提倡一種“量體裁衣”式的利用方式 。這意味著要根據每一棟老房子的空間尺度、結構特點、耐火等級以及它背后蘊含的歷史故事，為它尋找最合適的功能，而不是一味地進行過度商業化開發。

在這三個字中，“活”字最難落地。一個真正有魅力的古鎮，不能只是一個拍照打卡的布景，它必須要有生活的煙火氣，要有人生活其中。但現實情況是，現代人生活需要舒適的配套，而老房子往往達不到現行的消防、抗震和房屋間距等現代建筑標準。為了解決這個痛點，新條例開辟了彈性通道，對于古鎮內的建設和改造活動，允許通過專家委員會等形式實行“一事一議”，打破死板的條條框框，讓老房子在守住安全底線的同時，也能滿足現代人的居住需求，真正“活”在當下。