破解古鎮(zhèn)“千鎮(zhèn)一面”困局，上海出手了

界面新聞記者 | 方卓然
界面新聞編輯 | 莊鍵

“在古宅里辦民宿，我們就是想守住這里的‘魂’。”朱家角一座百年古宅井亭民宿的運營負責(zé)人江虹蔚站在雕花門廊下對界面新聞這樣說道。這座曾破敗不堪的古宅，經(jīng)民營團隊匠心修繕，如今成為兼具古韻風(fēng)貌與現(xiàn)代舒適的特色酒店，日均接待中外賓客數(shù)十人，成為上海古鎮(zhèn)活化利用的成功案例之一。

這是上海古鎮(zhèn)保護與發(fā)展邁入新階段的一個縮影。2026年3月1日，隨著《上海市歷史文化名鎮(zhèn)保護條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，上海11座歷史文化名鎮(zhèn)正迎來法治化、系統(tǒng)化保護的全新機遇。

“2018年我們接手時，這里臟亂不堪，連種的樹都要重新?lián)Q土。”江虹蔚回憶道，這座古建筑曾面臨諸多修繕難題，但經(jīng)過兩年半的改造，基本達到了各項安全標(biāo)準(zhǔn)。

江虹蔚介紹稱，團隊堅守“修舊如舊”原則，未對古宅屋頂做任何改動，也未加裝保溫層。“地面我們做了8道工序，用兩層柔性材料包裹輕質(zhì)水泥，消防設(shè)施分層鋪設(shè)，哪怕以后停業(yè)，輕質(zhì)水泥能整體拉起，下方木質(zhì)結(jié)構(gòu)一點都不受損。”她告訴界面新聞。

朱家角井亭民宿。攝影：界面新聞記者方卓然

這座古宅的煥新重生，也是上海古鎮(zhèn)“以用促保、以保促用”理念的實踐之一。這項理念已被正式寫入3月1日施行的《條例》。這是上海首次為歷史文化名鎮(zhèn)專門立法，標(biāo)志著這座國家歷史文化名城的古鎮(zhèn)保護工作，從此告別零散保護模式，進入法治化、系統(tǒng)化、精細化的全新發(fā)展階段。

上海市住建委相關(guān)負責(zé)人對界面新聞透露，上海目前擁有11座中國歷史文化名鎮(zhèn)，分布在浦東、嘉定、金山、青浦、寶山五個區(qū)，但長期以來，上海古鎮(zhèn)發(fā)展不均衡問題突出：朱家角、新場等少數(shù)古鎮(zhèn)憑借特色定位集聚超高人氣，而多數(shù)古鎮(zhèn)卻陷入環(huán)境風(fēng)貌退化、功能定位模糊、保護利用路徑不明的困境。

立法調(diào)研中，一系列痛點問題被反復(fù)提及，比如部分古鎮(zhèn)只保住了古橋建筑，卻填平了橋下河道，“小橋流水”的江南韻味蕩然無存；不少古鎮(zhèn)陷入“千鎮(zhèn)一面”的尷尬，蹄髈、臭豆腐、湯圓被戲稱為古鎮(zhèn)“三件套”，業(yè)態(tài)同質(zhì)化嚴(yán)重。還有古鎮(zhèn)出現(xiàn)空心化現(xiàn)象，居民遷出后房屋閑置，修繕維護責(zé)任難以落實。

這些問題，與中心城區(qū)歷史風(fēng)貌保護場景存在本質(zhì)區(qū)別，中心城區(qū)寸土寸金，房屋幾乎無長期空置可能，而古鎮(zhèn)的特殊性，讓此前出臺的相關(guān)條例難以統(tǒng)籌解決空間肌理、文化傳承、文旅融合等全方位問題。

填補法律空白的必要性日益凸顯。2025年3月，由上海市人大城建環(huán)保委、常委會法工委，市司法局、市住建委等多部門組成的立法專班正式啟動工作，《條例》順利通過上海市人大常委會會議審議，構(gòu)建起“管理—保護—利用—保障”四位一體的完整保護體系。

《條例》的核心突破，在于推動古鎮(zhèn)保護從以往零散的“點狀保護”，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌全局的“系統(tǒng)性保育”。保護對象從單一建筑單體，拓展到涵蓋河湖水系、古橋、古井、古樹、駁岸、水埠等在內(nèi)的“全域全要素”，守住江南水網(wǎng)格局、橋街風(fēng)貌的共同底色。

“以前有的名鎮(zhèn)保住了古橋，卻沒保護好河湖水系，最終讓古橋變成了旱橋。”參與《條例》起草的華東建筑設(shè)計研究院有限公司副總經(jīng)理、中國建筑學(xué)會建筑改造和城市更新專委會副主任委員宿新寶對界面新聞坦言，這次立法特別強調(diào)，古鎮(zhèn)保護必須是從大環(huán)境到小要素的全要素守護，缺一不可。

朱家角古鎮(zhèn)。攝影：界面新聞記者方卓然

宿新寶介紹說，針對歷史建筑修繕中產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、責(zé)任不清的老大難問題，《條例》創(chuàng)新引入“保護責(zé)任人”制度，將日常維護、修繕、安全保障等責(zé)任明確到具體主體，破解了保護“最后一公里”執(zhí)行難的困境。

而“保下來之后怎么用”，則是《條例》重點回應(yīng)的課題，上海將秉持“以用促保、以保促用”理念，強調(diào)保護不是簡單封存，而是“量體裁衣式”的活化利用。

《條例》明確要求，保護規(guī)劃需挖掘古鎮(zhèn)建筑、歷史人物、歷史事件的文化價值，同時制定商業(yè)業(yè)態(tài)導(dǎo)則，規(guī)范布局、定位與轉(zhuǎn)型升級，防止過度商業(yè)化。

這項原則已在上海各古鎮(zhèn)落地：浦東新區(qū)新場古鎮(zhèn)一口氣回絕30多家計劃經(jīng)營低端業(yè)態(tài)的商戶，從源頭避免同質(zhì)化；金山區(qū)楓涇古鎮(zhèn)在北大街等風(fēng)貌突出區(qū)域，通過“前置報備”機制控制餐飲店數(shù)量，減少油污對老街的損害；嘉定南翔鎮(zhèn)依托十字水街格局，打造“中國國潮第一鎮(zhèn)”，孵化文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。

“古鎮(zhèn)的出路不應(yīng)只有旅游。”宿新寶表示，古鎮(zhèn)租金低、環(huán)境舒適，可吸引文創(chuàng)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)孵化，朱家角周邊有華為等產(chǎn)業(yè)集群，完全可以探索古鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)文化與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

如今，朱家角已成為海外游客眼中的“上海第一站”，17號線的便捷交通，讓虹橋商務(wù)區(qū)的外國游客經(jīng)常直奔這里，換上漢服泛舟、體驗非遺船拳，成為外籍游客的熱門選擇。景區(qū)也實現(xiàn)中、英、日、韓四語標(biāo)識全覆蓋，增設(shè)外幣兌換點、外卡POS機，推出離境退稅“即買即退”服務(wù)，全方位提升國際化接待能力。

讓古鎮(zhèn)真正“活起來”，關(guān)鍵在人氣與煙火氣。《條例》明確倡導(dǎo)保護區(qū)、景區(qū)、社區(qū)共生的“三區(qū)融合”理念，破解部分古鎮(zhèn)“白天熱鬧、夜晚空城”的困境。此外，古鎮(zhèn)既是守護文脈的保護區(qū)，也是發(fā)展文旅的景區(qū)，更是留住原住民的社區(qū)。

為留住原住民，《條例》明確，確因古鎮(zhèn)保護需要，建筑間距、市政配套等無法達到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的，相關(guān)部門可制定專門技術(shù)規(guī)定，破解消防設(shè)施設(shè)置等難題，不再被單一規(guī)劃指標(biāo)局限。

上海市住建委有關(guān)負責(zé)人表示，目前，上海正梳理浦東新區(qū)大團鎮(zhèn)、青浦區(qū)白鶴鎮(zhèn)、松江區(qū)泗涇鎮(zhèn)等一批具有保護潛力的古鎮(zhèn)群落，未來將建立市級歷史文化名鎮(zhèn)保護名錄，推動名鎮(zhèn)數(shù)量擴容。

值得關(guān)注的是，上海新場古鎮(zhèn)正在與蘇浙十余個古鎮(zhèn)聯(lián)合申報“江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”世界文化遺產(chǎn)，未來還將聯(lián)合蘇浙皖，以“青吳嘉”示范區(qū)古鎮(zhèn)群為先導(dǎo)，打造跨省域文旅線路，構(gòu)建更完善的古鎮(zhèn)文旅網(wǎng)絡(luò)。

隨著《條例》的全面施行，上海古鎮(zhèn)將有機會走出一條“保護有力度、利用有溫度、發(fā)展有路徑”的發(fā)展新路徑。