上海首部古鎮保護法規今起施行，新一批街鎮有望晉級市級名錄，帶來四個轉變

上海古鎮的“待遇”要變了。

3月1日起，《上海市歷史文化名鎮保護條例》正式施行，這是上海第一次為歷史文化名鎮專門立法。歷史文化名鎮誰來管、保什么、怎么用，從此有了剛性底線。

新動向也值得關注，上海正在摸排一批潛力股。目前，全市有浦東新區新場鎮、川沙新鎮、高橋鎮；嘉定區南翔鎮、嘉定鎮街道；金山區楓涇鎮、張堰鎮；青浦區朱家角鎮，練塘鎮、金澤鎮；寶山區羅店鎮等11個中國歷史文化名鎮。

接下來還會建立自己的市級歷史文化名鎮保護名錄，讓名鎮群體擴容。浦東康橋、青浦白鶴、閔行七寶、松江泗涇等一批古鎮群落已被納入排摸范圍，未來有望晉級。

變化一：從邊緣回歸核心

《條例》施行帶來的第一個變化，不在于條款本身，而是一種觀念轉向。

“通過立法，上海把歷史文化名鎮放在一個前所未有的重要位置，賦予更大顯示度。”華東建筑院副院長、副總建筑師宿新寶認為，知曉度特別重要，只有讓人們看見和了解，保護意識才能真正生根。

前段時間，熱播劇《太平年》帶火吳越文化，江南城市紛紛亮出家底，古鎮古跡迎來打卡熱潮。熱鬧之中，有人發現，上海同樣擁有深厚的吳越底色，流經嘉定南翔鎮的走馬塘（錢溪），正是吳越王錢镠親自主持開挖的。

嘉定走馬塘。 來源：資料圖片

專家指出，上海早在1986年就成為國家歷史文化名城，但人們對這座城市的記憶錨點，始終落在中心城區。以外灘、武康路為代表的12片歷史文化風貌區幾乎定義了人們對上海文脈的印象。誕生在吳越文化交融之中、代表江南文化的古鎮古跡，鮮少被納入視線。

由于長期未獲足夠重視，古鎮保護力度也不及預期。“上海古鎮發展不均衡問題突出。除朱家角、新場等少數古鎮，大部分仍面臨環境風貌退化、功能定位不清、保護利用路徑不明的挑戰。”市住房城鄉建設管理委村鎮建設處有關負責人坦言。

雖然上海已出臺《上海市歷史風貌區和優秀歷史建筑保護條例》《上海市城市更新條例》，但針對歷史文化名鎮的系統性立法，始終是空白。

“古鎮碰到的問題，中心城區未必會有。”業內人士說，最典型的就是空心化。人走了，房子閑置，誰來修？怎么修？市區寸土寸金，房子幾乎不可能長期空置，這類難題不突出。

為填補這一空白，2025年3月，上海正式啟動《條例》立法。因為留住古鎮群落，就是守住這座城市獨特的精神基因。

來源：解放日報

更重要的是，這些古鎮還要代表上海參與國際文化競爭。目前，新場古鎮正代表上海與蘇浙十多個古鎮聯合申報“江南水鄉古鎮”世界文化遺產。上海探索將傳統江南水鄉嵌入全球城市的全新方式，需要立法支撐，更需全社會共識。

變化二：保護從點狀到成片分類

新規之下，古鎮保護不再是零敲碎打，而是從過去的點狀保護轉向系統性保育。

你見過“脫水”的橋嗎？羅店鎮豐德橋，有三百多年歷史，古石拱橋雖被保留下來，但橋下河道在20世紀90年代被填埋。于是，一座跨河橋變成了跨路橋，小橋流水人家的韻味因此大打折扣。類似旱橋在上海并非只有這一座。

這是點狀保護帶來的遺憾。保護若只盯著局部，最核心的文化場景就散了，古鎮特色自然無從談起。

新規強調，古鎮保護必須從大環境入手，從單體建筑拓展到涵蓋河湖水系、其他歷史環境要素的全域全要素。《條例》明確，歷史文化名鎮應當保護古園林以及古樹名木、古井、古橋、古塔、牌坊、碑刻、圍墻、廊棚、駁岸、水埠等歷史環境要素。

這種理念已經付諸實踐。朱家角古鎮正重新測繪，希望復原部分歷史場景，讓風貌格局恢復到更貼近原生狀態。

朱家角古鎮。 海沙爾 攝

同時保護更加彈性，分門別類。相關負責人坦言，上海古鎮保護，不是封存成標本，而是要讓它在發展中活著。古鎮要守住原住民，老舊管網、道路就得升級，否則生活不便，人就會走。

為此，《條例》將保護范圍劃分為核心保護范圍、建設控制地帶，不同區域適用不同開發標準。

同時，針對歷史建筑修繕中產權復雜、責任不清的老大難問題，《條例》明確推行“保護責任人制”，有人修的，產權人來修；沒人修的，通過多元途徑解決。

變化三：利用從粗放變量體裁衣

保下來之后，怎么用？這是古鎮保護工作面臨的核心課題。

蹄髈、臭豆腐、湯圓，被戲稱為古鎮“三件套”，反映了各地風起云涌的古鎮開發帶來的業態同質化。

“人們對古鎮出路的想象太單一了。”宿新寶說。過去，古鎮開發往往比較粗放，第一個成功模式出來了，后面的跟著學樣，自己的特色反而沒挖出來。《條例》雖然帶著“保護”二字，但不意味著僵化封存，而是強調“以用促保”。

怎么用好？關鍵是量體裁衣。

《條例》明確，“保護規劃應當體現歷史文化名鎮的特點”“挖掘相關建筑、歷史人物、歷史事件的文化價值和精神內涵”“結合歷史文化名鎮特點，組織制定歷史文化名鎮商業業態導則，對業態規劃布局、功能定位、轉型升級等予以指導、規范，防止過度商業化”。

量體裁衣指的是，每一處古鎮的資源稟賦都不一樣，有的優勢在建筑本體，有的價值在文化內涵，把這些稟賦挖掘出來、匹配業態，才是真正的合理利用。

古鎮的未來，應該是多元的。上海古鎮正在探索各自出路。

朱家角打造古鎮入境游“第一站”，2025年接待游客中境外游客占比超過三成；嘉定南翔擁有完整十字水街格局，定位打造“中國國潮第一鎮”，孵化國潮文創產業；浦東新場發布商戶開店指南，一年內勸退30多家低端業態店鋪，從源頭避免同質化。

浦東新場古鎮俯瞰圖。來源：資料圖片

古鎮的未來，還要是開放的。

“古鎮開發應有新的想象空間。這里租金比中心城區低，初創團隊需要的就是成本可控、環境舒適的空間。”宿新寶建議說。

變化四：活化從景區到三區融合

立法調研中，團隊發現，不少古鎮變成單一經營景區，白天很熱鬧，一到晚上商戶關門、游客散去，就成了空城。

“活化是保護工作里最難的一環。古鎮要真正活起來，關鍵是人氣和煙火氣。”上述負責人說，上海古鎮保護強調保護區、景區、社區共生的“三區融合”理念。

這不是簡單的疊加，而是對管理模式提出的新挑戰。《條例》明確，要明確剛性管控要求，倡導小尺度、漸進式治理，實現風貌特色、歷史肌理和社區煙火氣的整體性保護。

過去我們常說要把原住民留下來，但在上海這座國際化大都市的視野下，古鎮的人應有更開闊的定義：他可以來自全國，甚至世界。關鍵在于，古鎮必須有真正在此安居樂業的居民。

生活，需要適配的空間和業態支持。不少古鎮在建筑改造和業態轉型中，常因繁瑣的報批流程和剛性規范而掣肘。

《條例》作出重要突破。相關改造指標，可制定專門的技術管理規定。這意味著，古鎮空間活化，可通過專家委員會評審機制靈活應對，不再被單一建筑規劃指標局限。

有專家指出，真正落實保護，靠立法本身不夠，需要后續更細化的執行、配套和監督，特別是找到保護與發展之間的動態平衡，讓企業和居民成為保護和發展的主體，而不是配合者。

目前，上海擁有11座中國歷史文化名鎮，而保護的“朋友圈”仍在擴容。目前已梳理出一批具有保護潛力的古鎮群落，涉及浦東新區大團鎮、康橋鎮、航頭鎮，青浦區白鶴鎮、重固鎮、盈浦街道，嘉定區徐行鎮、安亭鎮，閔行區浦江鎮、七寶鎮，松江區泗涇鎮、中山街道、永豐街道，奉賢區莊行鎮、青村鎮、奉城鎮，崇明區堡鎮、三星鎮等。

2月20日，游客在夜游七寶老街。賴鑫琳 攝

來源 | 解放日報

作者 | 戚穎璞