江河為脈 向海而興 | 2026地方兩會(huì)擘畫水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展新圖景

（來源：中國水運(yùn)報(bào)）

轉(zhuǎn)自：中國水運(yùn)報(bào)

江河奔流，通達(dá)四方。2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，隨著全國各省市地方兩會(huì)的相繼落幕，一幅以水運(yùn)為底色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新藍(lán)圖正徐徐展開。

從長(zhǎng)江黃金水道到珠江水系，從京杭大運(yùn)河到世界級(jí)沿海港口群，各地政府工作報(bào)告不約而同地將水運(yùn)置于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的突出位置，這不僅是交通基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)，更是一場(chǎng)關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局重塑、高水平對(duì)外開放以及新質(zhì)生產(chǎn)力培育的深刻變革。水運(yùn)，正以其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁“水動(dòng)力”。

基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)成片

通江達(dá)海骨架加快成型

交通水運(yùn)項(xiàng)目有序推進(jìn)、聯(lián)網(wǎng)成片，是2026年地方兩會(huì)政府工作報(bào)告的高頻表述。各地堅(jiān)持?jǐn)U投資、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)，一批高等級(jí)航道、重點(diǎn)港口、樞紐船閘、通港大道加快建設(shè)，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)由“連線”向“成網(wǎng)”跨越、由“通暢”向“高效”升級(jí)。

沿海省份港口能級(jí)持續(xù)躍升。上海提出提升國際航運(yùn)中心資源配置能力，鞏固全球海空樞紐港地位，優(yōu)化港口集疏運(yùn)體系，重大工程投資保持強(qiáng)度；浙江明確深入實(shí)施世界一流強(qiáng)港和交通強(qiáng)省建設(shè)工程，加快建設(shè)民航強(qiáng)省，積極打造“航運(yùn)浙江”，構(gòu)建完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系；廣東聚焦港口群協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)港口建設(shè)和改造提升，強(qiáng)化廣州港、深圳港國際樞紐港地位，謀劃研究珠江口深水港建設(shè)，發(fā)揮西江黃金水道和北江航道作用，大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)；海南以洋浦港為核心，拓展航線網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)國際樞紐港功能；山東推動(dòng)青島國際航運(yùn)中心建設(shè)，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、河海聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)青島港董家口港區(qū)集裝箱碼頭、日照港轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快港產(chǎn)城高質(zhì)量融合發(fā)展。

長(zhǎng)江之畔，水運(yùn)建設(shè)的熱潮涌動(dòng)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的水運(yùn)脈絡(luò)正不斷貫通提質(zhì)。作為長(zhǎng)江上游的重要樞紐，重慶2026年力爭(zhēng)完成交通投資1000億元，水運(yùn)領(lǐng)域開工涪江安居電廠船閘改擴(kuò)建等項(xiàng)目，完工寸灘游輪港，提速烏江白馬航電樞紐、嘉陵江生態(tài)航運(yùn)樞紐等工程，打通長(zhǎng)江上游水運(yùn)梗阻；湖南計(jì)劃完成水運(yùn)投資61億元，建成湘江永衡三級(jí)航道三期、沅水洪辰航道，加快湘江長(zhǎng)潭一級(jí)航道、岳陽港松陽湖三期等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建通江達(dá)海水運(yùn)體系；湖北支持武漢、宜昌、荊州等打造航運(yùn)樞紐，完善長(zhǎng)江中游港口群與航道網(wǎng)絡(luò)，提升黃金水道功能。

黃河、淮河流域及北方內(nèi)河，迎來航運(yùn)復(fù)興的新機(jī)遇。山東把內(nèi)河航運(yùn)擺在突出位置，京杭運(yùn)河山東段主航道基本達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，小清河復(fù)航效應(yīng)持續(xù)釋放，開工建設(shè)京杭運(yùn)河與小清河連通工程、梁山港二期，打造濟(jì)寧北方內(nèi)河航運(yùn)中心；河南將“內(nèi)河航運(yùn)提速行動(dòng)”擺在交通運(yùn)輸“十大行動(dòng)”之首，全年計(jì)劃完成內(nèi)河水運(yùn)投資120億元，新改建內(nèi)河航道200公里以上，推進(jìn)沙潁河、淮河干線提標(biāo)達(dá)標(biāo)，打通疏港鐵路“最后一公里”，讓中原腹地通江達(dá)海；江蘇實(shí)施“水運(yùn)江蘇”工程，強(qiáng)化海江河湖聯(lián)動(dòng)，完善港口與航道網(wǎng)絡(luò)，提升南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心能級(jí)。

各地普遍建立任務(wù)清單、責(zé)任清單、時(shí)限清單，推動(dòng)水運(yùn)項(xiàng)目能開盡開、能快則快。航道整治、船閘改擴(kuò)建、碼頭升級(jí)、疏港鐵路、通港公路同步發(fā)力，干支聯(lián)動(dòng)、江海聯(lián)動(dòng)、河海聯(lián)運(yùn)、水陸銜接的水運(yùn)骨架加快成型，為產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域協(xié)調(diào)、物流降本奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

開放門戶能級(jí)提升

水運(yùn)聯(lián)通內(nèi)外循環(huán)

水運(yùn)是對(duì)外開放的天然載體，也是聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略通道。2026年地方兩會(huì)普遍把港口開放、航線拓展、口岸提效、區(qū)域協(xié)同作為重要抓手，以水運(yùn)口岸為支點(diǎn)，以國際航線為紐帶，推動(dòng)內(nèi)陸變前沿、沿海更開放，水運(yùn)開放門戶越開越大、能級(jí)越來越高。

上海、浙江、廣東、山東、福建等沿海省份在政府工作報(bào)告中明確要提升港口對(duì)外開放水平，做強(qiáng)國際樞紐港功能。浙江提出推動(dòng)中歐北極集裝箱航線夏季固定區(qū)間常態(tài)化運(yùn)行，提升全球航運(yùn)資源配置能力；海南深化“中國洋浦港”船籍港制度改革，推動(dòng)進(jìn)一步放寬空域管制和航路航權(quán)限制，加密國際航線，打造西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐；山東深化與海南自貿(mào)港聯(lián)動(dòng)，加快上合經(jīng)貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)、上合資本港等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施；天津建設(shè)京津冀航運(yùn)樞紐，優(yōu)化口岸通關(guān)流程，提升國際航運(yùn)與貿(mào)易便利化水平。

內(nèi)陸省份以水運(yùn)打通出海通道。重慶提出以西部陸海新通道建設(shè)為引領(lǐng)，以制度型開放為重點(diǎn)，加速釋放“九大關(guān)鍵樞紐”開放潛能，增強(qiáng)對(duì)各類資源要素的集聚輻射能力，構(gòu)建面向全球的創(chuàng)新、生產(chǎn)、服務(wù)、貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)到2030年，重慶經(jīng)西部陸海新通道貨運(yùn)量達(dá)到50萬標(biāo)箱，中歐班列（成渝）年開行量保持在4800列以上，樞紐通道聯(lián)運(yùn)量達(dá)到25萬標(biāo)箱，基本形成貫通歐洲—中國—東盟三大市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和物流貿(mào)易樞紐，成為我國南向西向開放戰(zhàn)略高地和參與國際競(jìng)爭(zhēng)新基地；湖南拓展開放通道，完善“五大國際貿(mào)易通道”體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中歐班列長(zhǎng)沙集結(jié)中心，提升岳陽城陵磯港江海聯(lián)運(yùn)功能，加快懷化國際陸港建設(shè)，推動(dòng)中歐班列、東盟班列、湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)擴(kuò)量增效。

與此同時(shí)，各地聚焦減環(huán)節(jié)、壓時(shí)限、降成本，推進(jìn)船舶通關(guān)、貨物查驗(yàn)、口岸監(jiān)管一體化。重慶、宜昌等地推動(dòng)涉航事項(xiàng)“一站式”辦結(jié)、全程網(wǎng)辦；洋浦港實(shí)現(xiàn)船舶登記“一件事”并聯(lián)辦理，流程更簡(jiǎn)、效率更高；浙江、河南等地推廣多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，推動(dòng)單證電子化、信息共享化、監(jiān)管協(xié)同化，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。

水運(yùn)開放從“單個(gè)港口發(fā)力”轉(zhuǎn)向“港口群聯(lián)動(dòng)、流域協(xié)同、區(qū)域一體”，成為高水平對(duì)外開放的鮮明標(biāo)識(shí)。

智慧創(chuàng)新賦能

加速培育航運(yùn)新增長(zhǎng)極

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，水運(yùn)是重要場(chǎng)景。2026年地方兩會(huì)把智慧港航、綠色航運(yùn)、數(shù)字航道、新能源船舶作為創(chuàng)新主攻方向，以科技賦能水運(yùn)轉(zhuǎn)型，以綠色低碳塑造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)水運(yùn)從“傳統(tǒng)運(yùn)力”向“智能運(yùn)力、綠色運(yùn)力、高端運(yùn)力”升級(jí)，培育航運(yùn)新增長(zhǎng)極。

智慧港航建設(shè)全面鋪開。上海、浙江、山東、天津等地提出打造智慧港口、數(shù)字航道，推廣自動(dòng)化碼頭、智能理貨、無人集卡、遠(yuǎn)程調(diào)度；河南加快跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)和智慧口岸試點(diǎn)建設(shè)；重慶、湖北推進(jìn)長(zhǎng)江干線數(shù)字航道建設(shè)，提升通航調(diào)度、安全監(jiān)管、應(yīng)急保障智能化水平；江蘇完善“四港聯(lián)動(dòng)”數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)空港、陸港、海港、信息港一體調(diào)度。

綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。湖北、安徽、江蘇等沿江省份密集出臺(tái)政策，布局新能源船舶制造基地、建設(shè)充換電和加注網(wǎng)絡(luò)，將“電動(dòng)長(zhǎng)江”“零碳運(yùn)河”寫進(jìn)“十五五”規(guī)劃；山東明確提出，要培育具有潛力的特色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)內(nèi)河新能源船舶制造基地建設(shè)；各地嚴(yán)控高耗能、高排放船舶，推廣節(jié)能技術(shù)，降低水運(yùn)碳排放量，彰顯綠色低碳優(yōu)勢(shì)。

創(chuàng)新要素加速向水運(yùn)集聚。多地提出推動(dòng)航運(yùn)+科技+金融+產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。《上海市加快國際航運(yùn)中心建設(shè)“十五五”規(guī)劃（公示稿）》公開征求意見，明確提出到2030年，基本建成樞紐門戶能級(jí)全球領(lǐng)先、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)優(yōu)質(zhì)便捷、航運(yùn)智慧低碳示范引領(lǐng)、航運(yùn)治理體系韌性完備、全球航運(yùn)資源配置力顯著提升的國際航運(yùn)中心；浙江提升航運(yùn)服務(wù)能級(jí)，發(fā)展航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、船舶管理、物流解決方案等高端業(yè)態(tài)；山東、江蘇依托內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展船舶制造、港口機(jī)械、臨港物流等產(chǎn)業(yè)；重慶、湖北依托長(zhǎng)江航運(yùn)，發(fā)展航運(yùn)大數(shù)據(jù)、智能航運(yùn)裝備等新興產(chǎn)業(yè)。

科技與綠色的雙向賦能，讓水運(yùn)發(fā)展質(zhì)量更高、效益更好、動(dòng)能更足，也讓新質(zhì)生產(chǎn)力在航運(yùn)領(lǐng)域不斷培育壯大，為水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展筑牢創(chuàng)新根基。

多式聯(lián)運(yùn)暢達(dá)高效

服務(wù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)

水運(yùn)是現(xiàn)代物流的低成本、大運(yùn)力骨干運(yùn)輸方式。2026年地方兩會(huì)聚焦物流降本增效、通道暢達(dá)高效、多式聯(lián)運(yùn)一體、港產(chǎn)城融合，以水運(yùn)為樞紐，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道，構(gòu)建“空鐵公水”無縫銜接的現(xiàn)代物流體系，讓貨暢其流、物盡其用，服務(wù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

浙江落地全國首批海鐵、水水多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)，把海港功能向支線港、無水港延伸。河南培育3條以上鐵水聯(lián)運(yùn)精品線路，推廣“一箱到底、一單直達(dá)”。重慶、湖北、湖南推動(dòng)江海聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。山東、江蘇推動(dòng)京杭運(yùn)河與沿海港口聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河與海港高效銜接。“一次委托、一單到底、全程負(fù)責(zé)”成為主流模式，大幅壓縮中轉(zhuǎn)時(shí)間、降低物流成本。

各地把疏港鐵路、疏港公路、進(jìn)港航道作為重點(diǎn)，推動(dòng)港口與鐵路站場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流中心直連直通。河南、山東、重慶、湖北等省（市），均明確推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)碼頭、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)廠礦，解決“港到園”“港到廠”銜接不暢問題。

物流樞紐與臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。湖北支持武漢、襄陽、宜昌、荊州建設(shè)國家物流樞紐城市，打造低成本、高效率、廣輻射的現(xiàn)代物流體系；山東依托濟(jì)寧港、梁山港，打造北方內(nèi)河航運(yùn)與物流中心，發(fā)展臨港制造、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群；重慶依托寸灘、果園等港口，發(fā)展臨港貿(mào)易、冷鏈物流、跨境電商；浙江推動(dòng)“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，實(shí)現(xiàn)大宗貨物“億噸轉(zhuǎn)水”，多式聯(lián)運(yùn)集裝箱運(yùn)量大幅增長(zhǎng)。

水運(yùn)以運(yùn)量大、成本低、排放少的優(yōu)勢(shì)，成為糧食、能源、礦產(chǎn)、建材等大宗物資運(yùn)輸主力，有效降低全社會(huì)物流成本，服務(wù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)成效凸顯。水運(yùn)物流正從“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸”轉(zhuǎn)向“鏈對(duì)鏈服務(wù)”，成為保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通的關(guān)鍵力量。

江河奔騰，潮涌神州。2026年地方兩會(huì)擘畫的水運(yùn)藍(lán)圖，既是交通強(qiáng)國戰(zhàn)略的地方實(shí)踐，也是中國經(jīng)濟(jì)尋求高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)注腳。從重大工程夯基壘臺(tái)，到開放門戶聯(lián)通世界；從科技創(chuàng)新賦能轉(zhuǎn)型，到現(xiàn)代物流暢達(dá)循環(huán)，水運(yùn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位更加凸顯、支撐作用更加堅(jiān)實(shí)。江河所至，生機(jī)盎然；水運(yùn)脈動(dòng)，未來可用期。