非法占用200多畝農用地修建私人莊園！當地自然資源和規劃局：立案調查

封面新聞記者 石偉

近日，隨州市民王先生向封面新聞記者反映，當地有人非法占用200多畝農用地，修建別墅、亭臺作為私人莊園使用。

封面新聞記者實地走訪發現，被舉報的“莊園”內有10座亭臺水榭以及兩座普通小樓，并無別墅之類接待場所。當地林業局、自然資源和規劃局表示，該處“莊園”確是非法占用農用地。

工作人員介紹，該處“莊園”在2016年、2019年兩次被處罰，但違建并未停止。2023年，違法情況超出行政違法范疇，林業局將案件移交警方。

記者注意到，“莊園”老板楊某是當地知名企業家、湖北省作家協會會員。楊某告訴記者，這處所謂“莊園”是他做的公益事業，計劃是為當地修建惠民康養項目，不斷被人惡意舉報，至今沒能辦理相關審批手續。

2月28日，曾都區自然資源和規劃局告訴記者，已啟動立案調查程序，等待農地破壞程度鑒定后依法處理。

“莊園”航拍照片（受訪者供圖）

作協會員被舉報占地200畝建“莊園”

探訪發現有10余座亭臺、房屋

“這塊耕地、林地是曾都區羊子山村集體所有，楊某2014年租賃了200多畝，說是搞養殖，砍伐樹木修建圍墻，將它與外界隔離開。2020年，他在湖面施工修橋，沿湖修建廊道、修別墅、亭臺，改造成私人莊園。”王先生介紹，這處“莊園”的建設者是當地知名企業家楊某，名義上是修建惠民康養中心，實際上是用于私人經營、接待，村民并不能自由出入。

王先生提供的航拍視頻顯示，這處所謂莊園位于一片丘陵的頂部，核心是一處湖泊，湖面建有長橋，沿湖修建著多棟建筑。視頻中無法看清建筑的具體情況。

2月28日，封面新聞記者在當地工作人員陪同下，進入這處所謂“莊園”探訪。“莊園”大門處修建著仿古樣式的門樓、銅釘紅門，門口樹立著兩座石獅。經過溝通之后，門內保安打開了大門。迎面就是視頻中顯示的湖泊。

工作人員介紹，這是上世紀人工修建的水庫，因位于丘陵頂部，主要靠雨水匯集。記者看到，因處于枯水期，水庫內水位下降較多，水質呈輕微紅黃色。

水庫周邊，沿岸被拓寬、硬化成了道路，湖面中間修建了一座水泥、青磚長橋，湖中心修建了一座水榭樓閣。記者沿路查看，發現環湖的岸邊零零散散修建了10座大小不一的近水亭臺，山坡處修建了幾段步行廊道，另外還有兩處仿古樣式的房屋。

“莊園”內部分亭臺水榭（石偉攝影）

“莊園”被水泥墻環繞，水泥墻頂部鋪設著帶有尖刺的鋼絲網，墻外部被認為開挖成了道路。圍墻在山嶺中穿梭，遠遠望去像小長城。

記者注意到，這些亭臺樓閣高低錯落，環湖布置了觀賞花卉、景觀石，但現場無別墅之類的接待場所。

擅自改變林地用途兩次被罰款

案件轉刑事后被檢察院“打回”

2016年、2019年，楊某曾兩次擅自改變林地用途，被曾都區林業局罰款累計11.8萬余元。

2月26日，曾都市林業局工作人員介紹，該處場所至今未取得林地使用手續。“它的違法行為不是持續不斷的，我們罰一次它停一次。直到前年，它的違法行為超出了行政處罰的范疇，我們將案件移交給警方。警方調查之后，將案子移交給檢察院。當事人對違法面積的測定不認可，違法面積沒確認，檢察院將案子打回來了。”

2025年4月，曾都區人民檢察院出具的《不予起訴決定書》顯示：2024年，“莊園”建設人楊某因涉嫌非法占用農用地罪，被隨州市公安局曾都區分局移送審查起訴，后楊某又涉嫌高利轉貸罪被隨州市公安局移送審查起訴，該院將兩案合并辦理。期間，因犯罪事實不清、證據不足，該院兩次將案件退回偵查機關補充偵查。

隨州市公安局曾都分局認定，楊某建設的莊園是羊子山村惠民康養中心；楊某是2014年開始施工占地建設，其中包括硬化路面、修建水庫、建設崗亭門樓等硬性設施至今，經委托第三方勘測，顯示該康養中心占用農用地3.59公頃（約53畝，以下均以畝計量），其中旱地約1.26畝，林地約52.6畝。楊某對此數據不認可，申請重新鑒定。二次鑒定認定莊園占用林地約54.26畝，且未辦理相關手續。2025年，曾都分局再次委托第三方調查，認定莊園圍墻內占用喬木林地面積約59.59畝，其中硬化面積27.65畝，水淹面積31.94畝。

曾都區人民檢察院審查認為，現有證據不能認定楊某是否是對原有水庫進行除險加固，是否是在原有農村道路上修復硬化，無法確認占用農用地的準確面積，不符合起訴條件，決定不予起訴。

當事人稱“做公益被惡意舉報”

當地自規局稱“已啟動立案調查程序”

2月28日，羊子山村村委會負責人告訴記者，2014年承包給楊某的土地、林地面積總計約257畝。

記者前往南郊街道辦事處了解情況時，工作人員表示不清楚情況，相關執法權在區林業局和自規局。

王先生提供的書面材料中，2025年南郊街道辦曾介紹，“莊園”內水庫是1988年修建的水庫，因年久失修失去蓄水功能，2014年羊子山村委會引進企業家楊某，對該水庫除危加固；楊某租用拋荒土地50畝對水庫擴容，租用林地20畝建設惠民康養中心并報發改委立項。水庫恢復蓄水功能后，解決了下游400多畝農田灌溉問題。

曾都區自規局的書面材料則顯示，楊某租賃該場地用于修堰筑壩和種養殖經營，于2015年完成壩體開始蓄水；2020年，南郊街道辦計劃在場地上建設惠民康養中心，楊某及其公司開始陸續建設道路及建筑物。2025年，經實地勘測，該場所實際占地17.57公頃（約263畝，以下以畝計量），對比2014年與2023年土地利用現狀圖，約105畝土地被改變，其中耕地約53.85畝、林地約51.45畝。經核查，該處用地未取得相關手續。

上述信息中，不同單位對于康養中心項目的建設時間說法不同，依照自規局的時間線，林業局的兩次處罰在康養中心建設之前。

記者注意到，隨州當地多個官方網站中介紹，楊某是當地知名企業家、湖北省作家協會會員、隨縣作家協會顧問。

28日，記者當面向楊某了解該“莊園”的性質及相關手續問題時，他說這里原本是做惠民康養中心，被經濟糾紛對象惡意投訴才導致相關審批手續未辦理，“里邊只修了些涼亭，兩棟仿古房屋也是原本村民的宅基地上原址修建。我是做公益，被人惡意舉報。”

曾都區自然資源和規劃局工作人員告訴記者，針對楊某及其公司未經審批建設、占用農地行為已經啟動立案調查程序，目前正在等待農地破壞的鑒定結論，將依此開展下一步工作。