《城鎮開發邊界管理辦法（試行）》出臺：防止城市“攤大餅”式無序擴張

人民網北京2月28日電 (記者歐陽易佳)為了加強和規范城鎮開發邊界管理，日前，自然資源部制定出臺《城鎮開發邊界管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，對城鎮開發邊界的劃定、實施和調整維護引導等作出規定，引導城鎮集約緊湊發展，推動城鎮空間布局持續優化。

《辦法》通過統籌劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線及綠地系統線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎設施建設控制線等空間底線，為城市各類開發建設行為“明底線、劃邊框”，防止城市“攤大餅”式無序擴張，守住綠水青山和田園風光，為市民保留更好的生態環境和休閑空間；引導城市緊湊布局、功能集聚，推動教育、醫療、養老、交通等公共服務資源更均衡、更高效配置。

自然資源部國土空間規劃局局長謝海霞表示，作為城鎮開發邊界管理的基本制度文件，《辦法》圍繞劃定、實施、調整維護等全鏈條全流程進行優化設計。明確城鎮開發邊界劃定要守住資源安全底線，避讓連片優質耕地和自然生態空間、地質災害極高風險區和高風險區、蓄滯洪區、大遺址保護區、重要礦產資源富集區域等不適宜城鎮建設區域；要框定城鎮開發邊界內的新增建設用地規模，并將其作為國土空間總體規劃的約束性指標，嚴控城鎮建設占用耕地、林地、濕地等，讓城市發展從“依賴新增土地”轉向“盤活存量空間”，從“向外擴張”轉向“向內提質”，推動城市走集約發展的道路。

謝海霞介紹，通過加強城鎮建設用地規模、結構、布局、時序實施管理，完善城市功能，提升空間品質。在城鎮開發邊界內，要結合國土空間規劃編制實施，細化完善城鎮建設用地的規劃分區、用地布局、土地使用性質、開發強度等規劃要求，統籌優化城市生產、生活、生態空間，因地制宜補齊公共服務設施短板，就近滿足百姓買菜、看病、送孩子上學、遛彎鍛煉的需求，增加城市綠化空間和景觀游憩空間，為城市發展“留白”，為市民生活“增綠”，構建人與自然和諧共生的高質量城市空間。

謝海霞說，要統籌增量用地和存量用地，統籌城鎮地上和地下空間，促進土地混合利用和用途合理轉換，把閑置廠房變創業園區、社區公園，把城市邊邊角角的零碎地塊改建成健身廣場、街角綠地，支持新產業新業態發展。在城鎮開發邊界外，要加強國土空間規劃正負面清單管理，嚴格控制新增城鎮建設，不得規劃建設各類新城新區、開發區、非農產業園區等集中城鎮建設用地，僅允許安排一些對選址有特殊要求的獨立城鎮建設用地，比如需依托鄉村或生態景觀資源進行的旅游開發用地、一二三產業融合用地、具有鄰避和安全要求的市政基礎設施用地、就近礦產資源產地安排的能源資源開發用地等。還要加強時序管理，要求省級自然資源主管部門依據國民經濟和社會發展五年規劃、國土空間規劃，加強對市縣新增城鎮建設用地規模的時序調控，合理安排投放節奏，避免閑置浪費。

謝海霞表示，下一步，將指導省級自然資源部門制定實施細則，細化各項政策舉措，加強對市縣工作的指導，以自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”為依托進一步規范“三區三線”管理。通過優質的規劃服務為空間賦能，強化按規劃批地管地要求，支持重大項目早落地、快開工，實現“要素跟著項目走、項目跟著規劃走”，為“十五五”規劃開好局提供有力的空間支撐和要素保障。