自然資源部答21：新規(guī)四大舉措加強(qiáng)“十五五”重大項目空間保障

新聞發(fā)布會現(xiàn)場 李莎攝

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者李莎 北京報道2月28日，自然資源部舉行2月例行新聞發(fā)布會，對近期制定出臺的《城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）進(jìn)行解讀。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是指在一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等，是國土空間規(guī)劃編制實(shí)施中的一項關(guān)鍵內(nèi)容。《辦法》是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的基本制度文件，也是完善國土空間規(guī)劃體系，縱深推進(jìn)“多規(guī)合一”改革的重要制度成果。

在會上，南方財經(jīng)·21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者提問：“十五五”期間，一批事關(guān)國家戰(zhàn)略實(shí)施、產(chǎn)業(yè)升級和民生福祉的重大項目將陸續(xù)上馬。項目落地，空間先行，在加強(qiáng)重大項目空間保障、加快項目落地上馬方面，辦法提出了哪些具體的措施？

自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長李亮回應(yīng)表示，保障重大項目落地、支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，是本次制定《辦法》的重要目標(biāo)和核心導(dǎo)向。《辦法》在延續(xù)已有有效措施的基礎(chǔ)上，針對近兩年地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中反映的問題和建議，增加了一些支持的政策措施。主要包括以下幾個方面：

一是對一些特定情況，給予新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地支持，允許增補(bǔ)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。如為推動國家能源化工基地建設(shè)，加快盤活利用歷史圍填海區(qū)域，允許歷史圍填海區(qū)域和國家級能源化工產(chǎn)業(yè)基地范圍內(nèi)確有建設(shè)項目落地的，單列增補(bǔ)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界；支持對實(shí)施災(zāi)害避險搬遷、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)現(xiàn)狀建設(shè)用地退出形成的結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)，可按一定比例折算為新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，單列增補(bǔ)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

二是大力支持盤活存量建設(shè)用地，推動歷史遺留的批而未用土地加快開發(fā)利用。對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外“三區(qū)三線”劃定成果啟用之前已依法批準(zhǔn)的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地，以及在自然資源部監(jiān)管系統(tǒng)備案的已批準(zhǔn)未建設(shè)土地，可按程序納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界或作為有特定選址要求的獨(dú)立城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用，不占用原有的新增建設(shè)用地規(guī)模。

三是允許根據(jù)實(shí)際需要對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行動態(tài)優(yōu)化。在嚴(yán)守空間安全底線，不突破國土空間總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，不對城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、功能布局產(chǎn)生重大影響的前提下，允許因國家和省重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大政策調(diào)整、重大項目建設(shè)需要，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行正向優(yōu)化。

四是簡化有關(guān)程序，加快手續(xù)辦理。對未編制或正在編制詳細(xì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)有特定選址要求的獨(dú)立城鎮(zhèn)建設(shè)用地，市縣自然資源主管部門可依據(jù)國土空間總體規(guī)劃及管控要求提出選址意見或規(guī)劃條件的論證方案，作為實(shí)施層面的詳細(xì)規(guī)劃，報市縣人民政府批準(zhǔn)后，作為核發(fā)選址意見或提出規(guī)劃條件的依據(jù)。