2月26日,港區全國人大代表霍啟剛在記者會上公布8項兩會建議,其中"支持香港國際機場融入國家民航體系"的提案尤為引人注目。這份直指國家"十五五"高水平開放的方案,首次提出構建"1+3+7+N"航空樞紐新格局,或將徹底改變我國國際航空運輸體系的資源配置邏輯。
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中國民航局2024年提出的"3+7+N"體系已初見成效,但資源緊張問題日益凸顯。數據顯示,部分區位門戶復合型國際航空樞紐的國際航班保障能力接近飽和,這正是霍啟剛建議將香港升級為"1"級核心樞紐的現實背景。香港機場作為全球最繁忙的貨運機場和第三大國際客運樞紐,其年旅客吞吐量超7000萬人次、貨運量達500萬噸的硬實力,足以為內地樞紐分擔壓力。
提案的精妙之處在于差異化分工設計。香港將與北京、上海、廣州三大樞紐形成功能互補——前者專注國際中轉與遠程航線,后者強化區域輻射。這種"超級聯系人"定位既避免同質化競爭,又能通過協同機制統籌航權、時刻等稀缺資源。例如建議中提及的"開拓香港與內地7個樞紐的航班安排",正是要利用香港成熟的120條國際航線網絡,填補內地二線城市的國際通達性短板。
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在空域資源利用方面,霍啟剛的方案具有突破性意義。建議要求建立國家層面的協同機制,這意味著粵港澳大灣區空域管理改革可能提速。目前香港機場三跑道系統已全面啟用,年容量將提升至1億人次,但空域協調始終是瓶頸。若提案落地,內地航空公司運力與香港空域資源將實現"雙劍合璧",特別是對拓展"一帶一路"沿線長途航線具有戰略價值。
配套建議同樣展現深謀遠慮。打造國際飛機部件處理中心的構想,直指我國民航產業鏈高端環節的缺失。香港在航空金融、法律仲裁等專業服務領域的優勢,可為國家民航裝備"走出去"提供跳板。數據顯示,全球航空租賃市場60%的交易通過香港進行,這種獨特優勢尚未被充分激活。
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觀察人士指出,該提案與粵港澳大灣區建設形成政策共振。啟德體育園、南沙文體綜合體等新基建的落成,為"航空+體育"的產業協同提供載體。霍啟剛特別強調的高品質體育協同發展,實際上是在構建"樞紐經濟"的生態閉環——國際賽事吸引高端客流,航空網絡保障高效通達,最終推動大灣區向世界級城市群躍進。
相比單純的設施建設,提案更值得關注的是制度創新價值。"國家糧食安全""科技助殘"等建議看似與民航無關,實則勾勒出香港融入國家發展大局的全景圖。正如霍啟剛所言,香港既要當好"聯系人",更要成為"增值器",這種站位顯然超越了地域局限。
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當部分機場還在爭奪航線補貼時,香港已著眼于提升國家航空體系的全球資源配置能力。霍啟剛的8條建議恰似一套組合拳,既解決當下資源錯配的痛點,更布局未來國際民航競爭的高度。在國家推進高水平開放的關鍵時點,這份提案可能成為改寫民航格局的重要落子。
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