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日本官房副長官在記者會上公開表示“無法接受”,稱已向中方提出嚴正抗議,要求撤回相關(guān)措施。
整個故事的原因并不復雜,中國商務(wù)部發(fā)布的出口管制及關(guān)注名單,直接指向日本部分涉軍工與敏感技術(shù)企業(yè),觸及的是產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的核心環(huán)節(jié)。
在日本國內(nèi)政治氛圍明顯右傾、高市早苗帶領(lǐng)自民黨贏得選舉優(yōu)勢的背景下,一些日方聲音原本預判,中國會出于維護經(jīng)貿(mào)關(guān)系的大局考慮而保持克制。
而現(xiàn)實卻是措施不僅沒有松動,反而在制度層面進一步收緊。
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要理解這一輪交鋒,首先必須回到政策本身。
根據(jù)中國商務(wù)部公開發(fā)布的信息,相關(guān)企業(yè)被納入兩用物項出口管制及相關(guān)關(guān)注范圍。所謂“兩用物項”,是指既可用于民用、也可能被轉(zhuǎn)用于軍事用途的技術(shù)、材料與設(shè)備。這類管控并非針對單一國家,而是基于《出口管制法》等法律框架實施的常態(tài)化安全措施。
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但在具體對象上,此次涉及多家日本企業(yè),且不少與軍工、航空航天、精密制造等領(lǐng)域存在關(guān)聯(lián)。措施的核心不在于“情緒回應(yīng)”,而在于防范敏感技術(shù)、關(guān)鍵材料在軍事領(lǐng)域的擴散風險。
這意味著什么?
意味著中方并未采取傳統(tǒng)意義上的“貿(mào)易報復”,而是把出口管制這一工具,與國家安全邏輯更加直接地結(jié)合在一起。它不是一次性動作,而是可能長期運行的合規(guī)機制。一旦進入名單,企業(yè)后續(xù)的供應(yīng)鏈安排、項目周期乃至國際合作,都將面臨更復雜的審批環(huán)境。
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也正因如此,日本方面的焦慮迅速外溢。因為相比外交層面的抗議,產(chǎn)業(yè)鏈受限的影響更加現(xiàn)實,也更難逆轉(zhuǎn)。
高市早苗在選舉中取得優(yōu)勢,確實在日本國內(nèi)被解讀為“安全路線獲得支持”。
近年來,日本持續(xù)提高防衛(wèi)預算,根據(jù)日本政府公布的數(shù)據(jù),2023財年至2027財年防衛(wèi)經(jīng)費總額規(guī)劃達43萬億日元,創(chuàng)歷史新高。日本還提出發(fā)展“反擊能力”,強化與美國的軍事協(xié)調(diào)。
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在這樣的背景下,如果日本政壇將選舉結(jié)果視為“對外強硬路線的授權(quán)”,并進一步加速軍事布局,那么在中方?jīng)Q策層面,風險評估自然會隨之調(diào)整。
關(guān)鍵在于:國內(nèi)政治支持,并不自動轉(zhuǎn)化為對外談判優(yōu)勢。
中方對外政策的核心考量在于國家安全與戰(zhàn)略穩(wěn)定,而不是對某一屆日本政府的選舉成績做出“獎勵或懲罰”。如果選舉之后的政策走向被判斷為增加地區(qū)軍事不確定性,那么相應(yīng)的防范措施只會更加前置,而不會延后。
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這也解釋了一個現(xiàn)象,為什么部分日本媒體評論指出,中國此舉具有“針對高市政權(quán)”的意味?因為在時間點上,政策強化與日本軍事政策推進形成了明顯對應(yīng)。
從貿(mào)易數(shù)據(jù)看,中國與日本長期互為重要貿(mào)易伙伴。
根據(jù)中國海關(guān)總署與日本財務(wù)省公布的數(shù)據(jù),雙邊貿(mào)易規(guī)模仍保持在數(shù)千億美元水平。
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日本企業(yè)在華投資與供應(yīng)鏈布局深厚,而中國在部分關(guān)鍵原材料與中間品領(lǐng)域擁有重要供給能力。
尤其是在稀土材料、部分高端制造環(huán)節(jié)、特種材料與電池產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域,中國具備較強的話語權(quán)。
這正是當前博弈的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
如果措施僅停留在象征性層面,日本企業(yè)可以通過調(diào)整渠道進行消化。但當涉及到兩用物項與軍工鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)時,替代成本和技術(shù)轉(zhuǎn)換周期都會顯著上升。
中方也在強調(diào)出口管制是國際通行做法。美國、歐盟、日本本身都在對敏感技術(shù)實施管控。換句話說,中國采取的是“規(guī)則內(nèi)工具”,而不是脫離法律框架的臨時舉措。
這讓日本政府在反制空間上面臨約束:如果過度升級,可能進一步?jīng)_擊本國企業(yè)利益;如果選擇低調(diào)處理,又難以回應(yīng)國內(nèi)強硬輿論。
中日之間的安全互信,從來不是單一議題。歷史問題、臺灣問題、東海局勢、防衛(wèi)政策調(diào)整,都構(gòu)成背景變量。
日本近年來在“正常國家”敘事下,逐步突破戰(zhàn)后安全框架限制。中國軍力發(fā)展與地區(qū)力量格局變化,也讓日本安全焦慮加劇。
雙方在認知上形成交錯,日本強調(diào)“應(yīng)對周邊威脅”,中國強調(diào)“反對軍事擴張與干涉內(nèi)政”。
在這種相互警惕的結(jié)構(gòu)下,出口管制名單不僅僅是經(jīng)貿(mào)技術(shù)動作,更是一種安全信號:在軍事能力擴張與涉臺言行持續(xù)強化的情況下,中國不會再單純依賴外交表態(tài),而會在供應(yīng)鏈與技術(shù)鏈層面設(shè)立緩沖帶。
這也解釋了為何此次措施更具制度化特征。它不是一次性施壓,而是納入長期管控體系。
從公開表態(tài)看,中國外交部多次強調(diào),希望中日關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展,同時要求日方以實際行動履行政治承諾。換言之,窗口并未完全關(guān)閉。
如果日本在臺灣問題上持續(xù)發(fā)出模糊甚至挑釁性信號,在軍事部署上不斷強化與域外力量的協(xié)調(diào),那么中方的防范工具箱顯然不止出口管制一項。
包括更嚴格的技術(shù)審查、產(chǎn)業(yè)鏈安全評估、投資安全審查機制,都可能成為政策選項。
反之,如果日本在政策表述與實際行動中降低敏感議題強度,加強溝通機制,中日關(guān)系仍存在回旋空間。畢竟,兩國在區(qū)域經(jīng)濟、氣候變化、產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域仍有廣泛共同利益。
真正的變量,并不在名單本身,而在戰(zhàn)略選擇。
這場博弈表面是企業(yè)名單與外交抗議,深層卻是安全認知與戰(zhàn)略方向的碰撞。選舉勝利不能替代對外承諾,強硬姿態(tài)也難以改變結(jié)構(gòu)性依賴。
中日關(guān)系的未來,不取決于一份名單,而取決于雙方能否在歷史、現(xiàn)實與安全議題上找到新的穩(wěn)定坐標。理性、克制與溝通,仍然是避免風險擴大的關(guān)鍵。
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