市場監(jiān)管總局出臺兩項新規(guī) 重拳整治幽靈外賣與虛假資質(zhì)

2月26日，國家市場監(jiān)督管理總局召開食品安全專題新聞發(fā)布會。上游新聞記者了解到，總局近期制定《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》和《網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，進一步提升餐飲外賣食品安全水平，壓緊壓實食品安全主體責(zé)任。

發(fā)布會現(xiàn)場。圖片來源/市場監(jiān)管總局

近年來，網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，“點個外賣”已成為大眾，尤其是年輕人的日常餐飲消費方式之一。據(jù)中國餐飲業(yè)年度報告數(shù)據(jù)顯示，我國外賣市場規(guī)模預(yù)計突破1.4萬億元，同比增速超10%，占餐飲行業(yè)總收入24%左右，成為行業(yè)重要的增長極。

“我們通過日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，有的外賣商戶提供的地址是假的，有的上傳的照片是假的，還有的甚至連資質(zhì)都是假的，這樣的外賣何談放心？”國家市場監(jiān)督管理總局食品安全總監(jiān)孫會川介紹，針對這些情況，為進一步提升餐飲外賣食品安全水平，市場監(jiān)管總局專門制定出臺《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》。

《規(guī)定》細化了外賣平臺對商戶資質(zhì)審核、信息公示、過程管控、問題處置等全鏈條的管理責(zé)任，要求外賣平臺做到備案即擔(dān)責(zé)、上線即受管、經(jīng)營即履責(zé)，切實將食品安全責(zé)任嵌入平臺運營的每一個環(huán)節(jié)、每一處流程、每一次決策。

《規(guī)定》明確，商戶必須具備真實的實體經(jīng)營門店，經(jīng)營項目、地址與資質(zhì)證書必須保持一致；商戶必須嚴格落實原料控制、設(shè)施維護、操作規(guī)范等要求，不得在操作區(qū)外加工食品或委托他人代工；對于不提供堂食服務(wù)的商戶必須要設(shè)置專門標識。

外賣平臺本質(zhì)上是電子商務(wù)平臺，《規(guī)定》與《電子商務(wù)法》進行銜接，將外賣平臺納入電子商務(wù)平臺經(jīng)營者的統(tǒng)一監(jiān)管框架，進一步強化平臺在信息報送、數(shù)據(jù)共享、消費者權(quán)益保護等方面的法定責(zé)任；同時大幅提升平臺、商戶的違法違規(guī)處罰力度，罰款最高可達二十萬元，如平臺主要負責(zé)人故意違法、性質(zhì)惡劣、造成嚴重后果的，還可按其上一年度收入，對個人處以一倍以上、十倍以下的罰款。

孫會川介紹，針對目前現(xiàn)行法律法規(guī)對網(wǎng)售食品安全，尤其是平臺企業(yè)履行食品安全管理責(zé)任的具體規(guī)定比較少，相關(guān)要求與網(wǎng)絡(luò)銷售實際情況不太適配，導(dǎo)致企業(yè)無章可循、監(jiān)管無法可依的問題，市場監(jiān)管總局致力于“補短板”，專門制定《網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，從平臺提供者、入網(wǎng)食品銷售者、監(jiān)管部門三個方面入手，進一步壓緊壓實食品安全主體責(zé)任。

一是明晰三方“責(zé)任”。平臺提供者對平臺內(nèi)食品銷售行為負總責(zé)，管理責(zé)任包括設(shè)立專門食品安全管理機構(gòu)；配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等管理人員；建立入網(wǎng)審查、風(fēng)險管控、違法行為處置等全流程管理制度等。入網(wǎng)食品銷售者要承擔(dān)食品安全主體責(zé)任，包括入網(wǎng)前應(yīng)當(dāng)依法取得生產(chǎn)經(jīng)營許可或備案，保障所銷售食品安全，規(guī)范信息公示、經(jīng)營宣傳、貯存配送等行為，依法建立日管控、周排查、月調(diào)度的風(fēng)險防控機制。與此同時，監(jiān)管部門要切實負起監(jiān)管責(zé)任，三方各司其職、各負其責(zé)，形成相互監(jiān)督、協(xié)同治理的工作格局。

二是推進兩個“協(xié)同”。首先是建立執(zhí)法協(xié)同機制，要求各地市場監(jiān)管部門加強跨區(qū)域線索通報、調(diào)查取證、問題處置等監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作，實現(xiàn)全國監(jiān)管一盤棋。其次是貫通協(xié)同機制，要求平臺提供者在開展風(fēng)險監(jiān)測、識別的基礎(chǔ)上，要即時向入網(wǎng)食品銷售者推送風(fēng)險提示并提出風(fēng)險防控要求；入網(wǎng)食品銷售者發(fā)現(xiàn)平臺推介的食品存在風(fēng)險隱患的，要及時告知平臺提供者；平臺提供者、入網(wǎng)銷售者發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品銷售違法行為或食品安全事故潛在風(fēng)險的，均應(yīng)依規(guī)向市場監(jiān)管部門報告。

三是強化一體“執(zhí)法”。明確違法行為發(fā)生在平臺提供者住所地以外區(qū)域的，可以由違法行為發(fā)生地的省級市場監(jiān)管部門實施管轄，著力解決平臺外溢性和屬地監(jiān)管局限性的矛盾。此外，《規(guī)定》還強化嚴懲重處，重點加大對平臺提供者違法違規(guī)行為的處罰力度。針對平臺未配備食品安全管理人員、未按要求開展食品安全風(fēng)險管控、未按要求處置食品安全風(fēng)險隱患等行為，增設(shè)相應(yīng)的法律責(zé)任；對平臺未按要求建立選品規(guī)則、未對推介食品進行查驗、推介法律法規(guī)禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品等違法行為，將依法予以嚴懲。

上游新聞記者 崔濤