2025年上海國際金融中心建設(shè)十大事件發(fā)布

上海金融系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，在上海市委、市政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央金融管理部門有力指導(dǎo)下，牢牢把握金融防風(fēng)險強(qiáng)監(jiān)管促高質(zhì)量發(fā)展工作主線，全面貫徹落實十二屆市委七次、八次全會各項決策部署，加快建設(shè)上海國際金融中心，金融中心能級不斷提升。

日前，新華社上海分社和新華社中國經(jīng)濟(jì)信息社上?？偛堪l(fā)布“2025年上海國際金融中心建設(shè)十大事件”，這也是連續(xù)第十四年發(fā)布這一重要事項。

01

中央金融委對外發(fā)布重磅意見，金融中心建設(shè)央地協(xié)作全面深化

為貫徹落實黨的二十屆三中全會“加快建設(shè)上海國際金融中心”和中央金融工作會議“增強(qiáng)上海國際金融中心的競爭力和影響力”的部署要求，中央金融委員會制定《關(guān)于支持加快建設(shè)上海國際金融中心的意見》（以下簡稱《意見》），這是繼國務(wù)院〔2009〕19號文之后中央出臺的關(guān)于上海國際金融中心建設(shè)的又一份頂層文件，為凝聚共識、推動上海國際金融中心建設(shè)提供了有力的政策保障和依據(jù)。為了進(jìn)一步推進(jìn)文件落實，在陸家嘴論壇首日，正式對外發(fā)布《意見》新聞稿，明確了未來五至十年的建設(shè)目標(biāo)與六方面主要舉措。

為做好《意見》落實工作，中央金融辦與上海市委、市政府共同牽頭，會同中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家外匯管理局等建立上海國際金融中心建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，并于2025陸家嘴論壇期間成功召開首次會議，審議通過多項重要議題，標(biāo)志央地合力推進(jìn)金融中心建設(shè)的組織保障和推進(jìn)力度得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

與此同時，中央金融管理部門加大對上海國際金融中心建設(shè)指導(dǎo)支持力度。中國人民銀行宣布在上海實施8項金融開放舉措，國家金融監(jiān)督管理總局會同上海市政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持上海國際金融中心建設(shè)行動方案》，中國證券監(jiān)督管理委員會與上海完善資本市場支持上?！拔鍌€中心”建設(shè)協(xié)作工作機(jī)制，國家外匯管理局支持上海開展深化跨境投融資外匯管理改革，這些由中央金融管理部門密集推出的、相互銜接的政策“組合拳”，形成了央地聚力推進(jìn)的嶄新局面。

02

國際貨幣基金組織上海中心正式開業(yè)，國際交流合作取得新進(jìn)展

2025年12月，國際貨幣基金組織（IMF）上海中心正式開業(yè)，IMF總裁格奧爾基耶娃、中國人民銀行行長潘功勝、上海市市長龔正共同出席。該中心是IMF在全球布局的重要區(qū)域樞紐，其設(shè)立標(biāo)志著上海作為中國金融開放前沿，在參與全球金融治理、加強(qiáng)亞太區(qū)域政策協(xié)調(diào)與能力建設(shè)方面的關(guān)鍵地位獲得國際權(quán)威組織的高度認(rèn)可，是上海國際金融中心能級提升的重要標(biāo)志。

上海雙邊及多邊金融合作全面深化。2025年6月，在陸家嘴論壇期間，滬港兩地政府簽署了《滬港國際金融中心協(xié)同發(fā)展行動方案》，推出市場互聯(lián)互通、離岸金融戰(zhàn)略互補(bǔ)等六大方面共38條舉措，旨在推動兩地金融中心相互賦能。上海成功舉辦2025陸家嘴論壇、2025上海國際再保險會議、保險業(yè)監(jiān)管高級別國際研討會等一系列高水平國際金融論壇，共商開放合作。這一系列舉措，共同彰顯了上海正從對外開放的“窗口”向深度參與國際規(guī)則制定與合作的“樞紐”轉(zhuǎn)變。

03

科創(chuàng)板設(shè)立成長層并實施“1+6”改革，資本市場服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力效能凸顯

科創(chuàng)板改革試驗田作用進(jìn)一步彰顯。中國證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于在科創(chuàng)板設(shè)置科創(chuàng)成長層 增強(qiáng)制度包容性適應(yīng)性的意見》，并同步推出引入資深專業(yè)投資者、試點IPO預(yù)先審閱等6項配套改革，形成“1+6”政策組合拳，增強(qiáng)了科創(chuàng)板對硬科技企業(yè)的包容性和適應(yīng)性。截至2025年末，科創(chuàng)板成長層共有38家上市公司1.8萬億元，其中，上海GPU代表企業(yè)沐曦股份順利登陸科創(chuàng)板成長層。

上海資本市場生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，活力迸發(fā)。旨在深化金融發(fā)展規(guī)律研究、加強(qiáng)國際交流的 “中國資本市場學(xué)會”在上海正式成立，為資本市場高質(zhì)量發(fā)展與上海國際金融中心建設(shè)提供了重要的智力支撐平臺。同時，上市公司并購重組市場活力迸發(fā)，全年披露項目中超七成聚焦于集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等新質(zhì)生產(chǎn)力核心領(lǐng)域，重大資產(chǎn)重組（含發(fā)股收購）數(shù)量同比增長122%。其中，中國船舶吸收合并中國重工的千億級案例穩(wěn)妥落地，為全市場提供了通過市場化并購重組優(yōu)化資源配置、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的標(biāo)桿范例，有力彰顯了上海打造上市公司高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的成效。

04

債券市場“科技板”啟動并配套創(chuàng)新工具，科創(chuàng)金融生態(tài)持續(xù)優(yōu)化

債券市場“科技板”正式啟動，上海成功舉辦了全國首場專場推介活動，吸引了超百家知名投資機(jī)構(gòu)與科創(chuàng)企業(yè)參與，打通了直接融資供需對接的關(guān)鍵一環(huán)。覆蓋信貸、債券、股權(quán)的立體化科技金融支持體系加速形成。在間接融資領(lǐng)域，人民銀行上海市分行、市科委等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展“滬科積分貸”專項業(yè)務(wù)的通知》，首創(chuàng)將企業(yè)科技創(chuàng)新能力積分體系與銀行信貸審批直接掛鉤的模式，推動金融資源向優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新主體精準(zhǔn)“滴灌”。在直接融資市場，科創(chuàng)債券發(fā)行顯著擴(kuò)容，全年上海企業(yè)在銀行間及交易所市場共發(fā)行科創(chuàng)債85只，募集資金1273.10億元，其中，股權(quán)投資機(jī)構(gòu)成功發(fā)行運(yùn)用風(fēng)險分擔(dān)工具的科創(chuàng)債，標(biāo)志著股債聯(lián)動機(jī)制取得創(chuàng)新突破。

與此同時，長期資本、耐心資本的引入為創(chuàng)新發(fā)展注入穩(wěn)定活水。上海積極推動全國社保基金、國家開發(fā)投資集團(tuán)等聯(lián)合在滬設(shè)立總規(guī)模100億元的科創(chuàng)基金，該基金將采取長周期投資策略，重點布局集成電路、人工智能等上海優(yōu)勢先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略深度契合。多維度金融舉措的系統(tǒng)性落地，標(biāo)志著上海正加快構(gòu)建一個廣渠道、多層次、可持續(xù)的現(xiàn)代科技金融服務(wù)體系。

05

跨境金融服務(wù)便利化水平全方位優(yōu)化，離岸金融體系與市場開放穩(wěn)慎推進(jìn)

2025年，上海金融高水平制度型開放邁出系統(tǒng)性步伐?？缇辰鹑诜矫妫袊嗣胥y行、國家金融監(jiān)督管理總局、國家外匯管理局與上海市政府聯(lián)合發(fā)布《上海國際金融中心進(jìn)一步提升跨境金融服務(wù)便利化行動方案》，為提升跨境金融服務(wù)能級繪制了明確的路線圖。開展“百園千企送金融”系列活動，覆蓋16個區(qū)“走出去”企業(yè)。開展外匯展業(yè)改革試點，建立銀行外匯業(yè)務(wù)盡職免責(zé)申述評議機(jī)制，業(yè)務(wù)辦理時間平均縮短50%-75%，綜合避險成本下降30%?？缇橙嗣駧攀崭额~占全國近半數(shù)。大型銀行在滬設(shè)立銀團(tuán)貸款中心，跨境銀團(tuán)貸款增長16%，再貸款發(fā)放超65億元。CIPS系統(tǒng)境外直參行首次覆蓋非洲、中東等地，累計直參達(dá)到193家，間參1573家。離岸金融方面，在深入研究和論證基礎(chǔ)上，提出“1+2+2+N+1”的上海發(fā)展離岸金融總體思路。與香港方面聯(lián)合簽署《滬港國際金融中心協(xié)同發(fā)展行動方案》。發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海自貿(mào)離岸債高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（試行）》，出臺自貿(mào)離岸債浦東新區(qū)法規(guī)，發(fā)行3單12億元。開展離岸貿(mào)易金融服務(wù)綜合改革試點，7家企業(yè)設(shè)立專營公司，跨境收支合計達(dá)6.49億元。在臨港新片區(qū)先行先試非居民并購貸款，重點支持高端制造、綠色能源等領(lǐng)域企業(yè)拓展全球布局。升級自由貿(mào)易賬戶功能，11家銀行開展試點。

金融市場的雙向開放與互聯(lián)互通持續(xù)推進(jìn)深化。銀行間市場推出支持結(jié)算代理和債券通“雙渠道”的跨境回購業(yè)務(wù)，為境外投資者提供了重要的人民幣流動性管理工具；中國外匯交易中心創(chuàng)新發(fā)展自貿(mào)區(qū)離岸人民幣外匯交易業(yè)務(wù)，首次將交易設(shè)施服務(wù)從在岸拓展至離岸。這一系列舉措，共同標(biāo)志著上海在推動資金、要素跨境自由便利流動方面取得新進(jìn)展。

06

頭部券商合并重組引領(lǐng)行業(yè)變革，金融機(jī)構(gòu)體系能級顯著提升

國泰君安證券吸收合并海通證券項目穩(wěn)妥落地，成為新“國九條”實施后首單頭部券商合并案例，也是我國資本市場規(guī)模最大的A+H雙邊市場合并，合并后總資產(chǎn)達(dá)2萬億元，凈資產(chǎn)超過3200億元，資本實力與綜合服務(wù)能力穩(wěn)居行業(yè)最前列，為打造航母級投資銀行、服務(wù)國家戰(zhàn)略樹立了“上海樣本”。

上海對全球頂尖金融機(jī)構(gòu)的吸引力持續(xù)增強(qiáng)，國內(nèi)首家歐盟背景獨(dú)資券商——法巴證券（中國）有限公司正式開業(yè)；友邦人壽保險資管公司、荷蘭全球人壽保險資管公司等一批高能級外資機(jī)構(gòu)也于同年獲批在滬籌建并開業(yè)，上海始終是外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國市場的首選地和集聚地。同時，公募基金行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展改革成效顯著，上海公募基金管理規(guī)模持續(xù)位居全國首位，其中權(quán)益投資規(guī)模與占比明顯提升。

旨在以科技創(chuàng)新賦能資管行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新型資產(chǎn)管理服務(wù)平臺“上海國智技術(shù)公司”在2025年陸家嘴論壇期間揭牌設(shè)立。這些進(jìn)展共同標(biāo)志著上海多層次、廣覆蓋、高能級的現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)體系更趨成熟。

07

金融產(chǎn)品與指數(shù)體系日益豐富，“上海價格”國際影響力穩(wěn)步增強(qiáng)

上期所推出國內(nèi)首個再生金屬期貨“鑄造鋁合金”和全球首個文化用紙期貨“膠版印刷紙”，以及鉛、錫等多個期權(quán)產(chǎn)品，進(jìn)一步豐富了以“上海油”“上海銅”為代表的“上海價格”體系，為全球產(chǎn)業(yè)鏈提供了更精準(zhǔn)的風(fēng)險管理工具。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院于11月發(fā)布全球首個期貨交易所綜合排名，上海期貨交易所憑借卓越表現(xiàn)躋身全球第二梯隊前列。

權(quán)益與指數(shù)投資產(chǎn)品創(chuàng)新同樣活躍。上海證券交易所正式發(fā)布上證科創(chuàng)板綜合指數(shù)并迎來首批跟蹤該指數(shù)的ETF，為投資者提供了便捷布局科創(chuàng)板整體機(jī)遇的高效工具。中國與巴西成功實現(xiàn)ETF雙向互通，5月跟蹤滬深300指數(shù)的ETF在巴西上市；11月跟蹤巴西核心股指的ETF產(chǎn)品在上交所掛牌，標(biāo)志著上海作為開放樞紐的輻射范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。在債券市場，首批6只聚焦科技創(chuàng)新領(lǐng)域的“科創(chuàng)債ETF”于7月成功發(fā)行上市，并于8月被納入交易所質(zhì)押式回購籃子，將交易所債券市場的流動性優(yōu)勢與科創(chuàng)債的資產(chǎn)特性相結(jié)合，形成了股債聯(lián)動、服務(wù)科技創(chuàng)新的新模式。

08

銀行間市場數(shù)據(jù)報告庫在滬設(shè)立，金融基礎(chǔ)設(shè)施布局與功能拓展

12月，銀行間市場數(shù)據(jù)報告庫（上海）股份有限公司完成工商注冊并正式設(shè)立。作為國家級金融交易數(shù)據(jù)中樞，該報告庫將高頻匯集并系統(tǒng)分析銀行間債券、貨幣、衍生品、黃金、票據(jù)等各金融子市場交易數(shù)據(jù)，顯著增強(qiáng)我國金融市場的全景監(jiān)測能力與系統(tǒng)性風(fēng)險防范水平，是上海繼清算、托管、交易等系統(tǒng)后，在金融基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵節(jié)點上新增的重要布局。

金融基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通與協(xié)同應(yīng)用邁出創(chuàng)新步伐。國家級通用金融信息傳輸系統(tǒng)（GFIX）于5月成功接入航運(yùn)貿(mào)易區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了兩大國家級基礎(chǔ)設(shè)施的雙向打通，并以此為基礎(chǔ)支撐了上海在全國率先試點的航貿(mào)區(qū)塊鏈信用證再融資結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。上海在全國率先開展不動產(chǎn)信托登記試點，通過構(gòu)建多部門協(xié)同的創(chuàng)新體系，推動家庭財富傳承、慈善信托等首批案例落地，為破解不動產(chǎn)作為信托財產(chǎn)的確權(quán)難題提供了“上海方案”。金融市場的國際化實物交割與服務(wù)體系進(jìn)一步完善。上海黃金交易所于6月正式啟用設(shè)在香港的國際板指定倉庫并上線對應(yīng)交割合約，將上海金融基礎(chǔ)設(shè)施的實物交割服務(wù)能力延伸至境外，有效提升了“上海金”在國際市場的輻射力和服務(wù)便捷性，為上海黃金市場更高水平的雙向開放提供了關(guān)鍵設(shè)施保障。

09

數(shù)字人民幣國際運(yùn)營中心在滬設(shè)立，金融科技中心全球競爭力進(jìn)一步提升

6月，中國人民銀行行長潘功勝在陸家嘴論壇上宣布，在上海設(shè)立數(shù)字人民幣國際運(yùn)營中心，以推進(jìn)數(shù)字人民幣的國際化運(yùn)營與金融市場業(yè)務(wù)發(fā)展。9月，該中心正式運(yùn)營，推出跨境數(shù)字支付平臺、區(qū)塊鏈服務(wù)平臺及數(shù)字資產(chǎn)平臺三大業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

上海金融科技創(chuàng)新的制度環(huán)境與產(chǎn)業(yè)生態(tài)全面升級?！渡虾８哔|(zhì)量推進(jìn)全球金融科技中心建設(shè)行動方案》配套政策體系落地實施，浦東、黃浦、臨港等重點區(qū)域出臺專項扶持政策。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯，國家金融科技認(rèn)證上海中心成立，國內(nèi)外眾多金融機(jī)構(gòu)、金融要素市場及科技企業(yè)密集在滬設(shè)立金融科技子公司，上海已成為國內(nèi)最主要的金融科技企業(yè)集聚地。人工智能大模型在金融領(lǐng)域應(yīng)用全面鋪開，國家級人工智能應(yīng)用中試基地啟動建設(shè)；區(qū)塊鏈金融應(yīng)用持續(xù)深化，航運(yùn)貿(mào)易區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)金融場景擴(kuò)圍放量。同時，人民銀行金融科技創(chuàng)新監(jiān)管工具、資本市場金融科技創(chuàng)新試點累計公示及遴選項目數(shù)量位居全國前列，形成了創(chuàng)新與安全并重的“上海實踐”。高能級平臺與全球影響力顯著提升，中國國際金融展、INCLUSION·外灘大會等系列國際活動成功舉辦，金融科技人才認(rèn)證評定工作創(chuàng)新開展。根據(jù)最新發(fā)布的《全球金融科技中心發(fā)展指數(shù)（2025）》，上海排名躍居全球第二。

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國際再保險中心建設(shè)跑出加速度，保險創(chuàng)新精準(zhǔn)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略

臨港新片區(qū)國際再保險功能區(qū)建設(shè)全面提速、產(chǎn)業(yè)生態(tài)加速成型，年內(nèi)已集聚專業(yè)再保公司、直保公司再保運(yùn)營中心及經(jīng)紀(jì)公司等各類機(jī)構(gòu)32家。業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)步增長，平臺全年登記分出保費(fèi)1362.94億元，登記分入保費(fèi)182.72億元，并完成交易保費(fèi)102.01億元，風(fēng)險吸納與交易撮合能力不斷提升。平臺的國際化水平與規(guī)則影響力不斷增強(qiáng)，在全年新增開通交易權(quán)限的機(jī)構(gòu)中，境外機(jī)構(gòu)占比進(jìn)一步上升；通過發(fā)布全國首份再保險數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單等舉措，其數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化的“上海模式”為全球再保險業(yè)轉(zhuǎn)型提供了實踐參考。

為服務(wù)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，上海在航運(yùn)金融領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵創(chuàng)新。針對新能源船舶的保險需求，上海航運(yùn)保險協(xié)會牽頭行業(yè)成立“綠色船舶保險共同體”，并發(fā)布了自主研發(fā)的《電動船舶保險條款》等核心成果，打破了該領(lǐng)域國際條款的長期壟斷，為我國參與全球綠色航運(yùn)治理規(guī)則制定奠定了堅實基礎(chǔ)。

保險業(yè)精準(zhǔn)護(hù)航國家高端裝備“走出去”取得實質(zhì)性進(jìn)展。為保障國產(chǎn)大飛機(jī)海外運(yùn)營安全，上海推動組建“國產(chǎn)商用飛機(jī)海外機(jī)隊保險聯(lián)合體”在臨港新片區(qū)落地運(yùn)行。該聯(lián)合體在2025年為印尼翎亞航空的C919機(jī)隊提供了66%的再保險份額，累計風(fēng)險保障超百億元，通過規(guī)?；才庞行Ы档土诉\(yùn)營成本，為國產(chǎn)高端裝備拓展海外市場構(gòu)筑了堅實的風(fēng)險保障屏障，是金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和國家戰(zhàn)略的能力體現(xiàn)。

來源：新華社