對日本加嚴出口管制是維護國家安全和地區(qū)安全所必需｜專家熱評

2月24日，商務(wù)部發(fā)布2026年第11號公告，宣布將三菱造船株式會社等參與提升日本軍事實力的20家日本實體列入出口管制管控名單，這是我國首次將日本實體納入管控名單，日本成為繼美國之后第二個被納入兩用物項出口管制管控名單的最終用戶國家。同日，商務(wù)部還發(fā)布第12號公告，將斯巴魯株式會社等無法核實兩用物項最終用戶、最終用途的20家日本實體列入關(guān)注名單，這是我國首次發(fā)布兩用物項出口管制關(guān)注名單。上述舉措依法依規(guī)進行，是國際通行做法，是審慎評估的結(jié)果，更是維護國家安全和地區(qū)安全所必需。

根據(jù)我國出口管制法的規(guī)定，商務(wù)部有權(quán)對管控名單中的實體采取禁止或限制有關(guān)管制物項交易、責令中止有關(guān)管制物項出口等必要措施。商務(wù)部第11號公告不僅將涵蓋日本企業(yè)、大學和科研機構(gòu)的20家實體列入管控名單，還在法律授權(quán)范圍內(nèi)實施了更加嚴格的出口管制。一是禁止出口經(jīng)營者向其出口兩用物項（包括貨物、技術(shù)和服務(wù)）。二是禁止境外組織和個人向其轉(zhuǎn)移或提供原產(chǎn)于中華人民共和國的兩用物項。這意味著即便是境外組織和個人，也不得將原產(chǎn)于中國的兩用物項轉(zhuǎn)移或提供給這些日本實體。三是正在開展的相關(guān)活動應(yīng)立即停止。至于將20家實體列入管控名單的原因，公告聲明其參與日本軍事實力的提升。我國出口管制法律明確規(guī)定，進口商、最終用戶違反最終用戶或者最終用途管理要求或可能危害國家安全和利益或?qū)⒐苤莆镯椨糜诳植乐髁x目的，或者將兩用物項用于設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)或者使用大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具進而危害國家安全和利益的，或者因危害國家安全和利益被國家有關(guān)部門依法采取禁止或限制有關(guān)交易、合作等措施的，商務(wù)部有權(quán)將其列入管控名單。

商務(wù)部第12號公告將涵蓋企業(yè)和大學的另外20家日本實體列入關(guān)注名單是為了防患于未然。根據(jù)我國出口管制法的規(guī)定，進口商、最終用戶如在限定期限內(nèi)未配合商務(wù)部開展最終用戶和最終用途核查、提供有關(guān)證明材料進而導(dǎo)致無法核實的，商務(wù)部有權(quán)將其列入關(guān)注名單。如果出口經(jīng)營者向關(guān)注名單中的實體出口兩用物項，將在程序和審查方面從嚴要求。例如不得申請通用許可或者以登記填報信息方式獲得出口憑證，申請單項許可時必須提交對其進行的風險評估報告并承諾遵守出口管制法律法規(guī)和相關(guān)要求，許可審查期限不受時限限制。

盡管部分日本實體被列入管控名單和關(guān)注名單，但仍然可以尋求救濟。根據(jù)我國出口管制法的規(guī)定，管控名單中的實體不再具有特定情形的，可以向商務(wù)部申請移出管控名單，商務(wù)部也可以主動將有關(guān)實體從管控名單中移除。經(jīng)核實，進口商、最終用戶不存在擅自改變最終用途、擅自向第三方轉(zhuǎn)讓等情形的，商務(wù)部可以將其移出關(guān)注名單。此外，出口經(jīng)營者在特殊情況下確需向管控名單中的實體出口兩用物項的，可以向商務(wù)部提出申請。經(jīng)許可后方可對日出口。

2026年第11號和第12號公告是繼第1號公告后我國發(fā)布的第二批對日出口管制措施，三份公告相互補充。與先前相比，我國對日出口管制極其嚴格，但并不妨礙正當目的的交易。一是管制物項范圍極其廣泛，囊括了我國所有兩用物項。二是嚴格限定受限的最終用戶和最終用途，以確保正當目的貿(mào)易活動的繼續(xù)開展。對日兩用物項出口管制僅針對日本軍事用戶、軍事用途、有助于提升日本軍事實力的其他最終用戶用途，純粹民用目的和用途的日本實體無需擔心，不會影響中日正常經(jīng)貿(mào)活動。三是以最為嚴格的禁令形式實施出口管制。禁止出口或者立即停止正在進行的出口。四是將對日出口管制措施適度延伸至域外，域外適用措施僅限于原產(chǎn)于中國的物項。任何國家和地區(qū)的組織和個人不得違反規(guī)定將原產(chǎn)于中國的相關(guān)兩用物項轉(zhuǎn)移或提供給日本的組織和個人，境外組織和個人不得將原產(chǎn)于中國的兩用物項轉(zhuǎn)移或提供給管控名單中的日本實體。

上述一系列對日從嚴出口管制措施旨在制止日本“再軍事化”和擁核企圖，維護我國國家安全、地區(qū)安全乃至國際和平與安全，其正當性、合理性、合法性勿容置疑。近年來，日本一直試圖突破憲法第九條和平條款，并持續(xù)大幅增加軍費和進行軍事擴張，成為軍費開支大國。高市早苗上臺后，意圖修改“無核三原則”等防衛(wèi)政策文件、發(fā)展核潛艇和國防生產(chǎn)能力、放寬武器出口管制以增加銷售收入、部署導(dǎo)彈系統(tǒng)等，軍國主義復(fù)活進程顯著加速。如果不對日本再軍事化和擁核企圖進行強有力遏制，東亞地區(qū)乃至世界和平與安全將受到嚴重威脅，因此各國應(yīng)高度警惕，加強對日出口管制，共同維護地區(qū)和平與安全。有多位外國專家發(fā)文警示，一個軍事化和擁有核武器的日本不僅將破壞東亞穩(wěn)定，對美國也將是災(zāi)難，美國原子彈摧毀廣島的人類浩劫是時間無法完全治愈的。聯(lián)合國安理會應(yīng)當對日本偏離憲法和平條款、損害防擴散國際義務(wù)以及破壞地區(qū)穩(wěn)定或國際法的行為保持高度警惕。

（本文作者為中國政法大學國際法學院教授 史曉麗）