“滬七條”的克制，是一座龍頭城市的自我修養 | 鋒面評論

2月26日，上海出臺了新一輪樓市新政——“滬七條”。持居住證滿5年可買房，非滬籍購買外環內住房社保年限從3年降至1年，公積金貸款額度提升，房產稅政策優化。在樓市調整期，這些措施無疑釋放了積極信號。

但我更關注的是另一個問題：為什么是現在？

過去一兩年里，從二線城市到一線城市的兄弟省市，房地產政策調整層出不窮，力度不可謂不大。相比之下，上海這七條措施，雖然誠意十足，但放在自家工具箱里看，只能算個“中等殺招”，遠未到“王炸”的程度。

這種“慢一拍”和“留一手”，恰恰是上海作為長三角龍頭城市最難得的品質——克制。

房地產政策從來不只是房子的問題。限購的松緊，直接左右著人、財、物的流動方向。以上海的資源稟賦，如果早在一年前就急于“搶跑”，對周邊乃至更大區域會產生怎樣的虹吸效應？

上海沒有這么做。它在等，也在看。

等的是什么？等的是長三角這盤大棋越走越活。近年來，沿滬寧產業創新帶加速形成，上海大都市圈也在不斷擴容。從“30分鐘通勤圈”到“90分鐘協作圈”，產業鏈、創新鏈的耦合越來越深。蘇州的電子信息、無錫的物聯網、杭州的數字經濟、寧波的智能制造，每個城市都在找準自己的賽道，形成獨特的競爭優勢。大家不再是簡單的“大樹底下不長草”，而是互為上下游、互相成全。

當這種互為補益的格局基本定型，上海再出手，影響就能被稀釋在強大的產業協同網絡中。人才在圈內流動，資金在廊道上增值，城市間形成的是正向循環，而非零和博弈。

更何況，上海手里也有自己的考量。近三年來，城市間的人才流動格局發生了深刻變化，不少地方都感受到了人力資源、特別是青年人才流失的壓力。上海也面臨著穩預期、促消費的現實需求。過去幾年的克制，也未嘗不是一種觀察和蓄勢。如今把社保年限精準降至1年，瞄準的不是炒房客，而是那些在上海打拼了一兩年、正處在融入城市“最初一公里”的年輕人。這既為符合條件的新市民提供了更清晰的預期，也讓政策的受惠面保持合理區間。同時，公積金貸款額度提升等措施，更多是支持合理住房需求釋放。這是用時間換空間，用誠意留人才，也是回應城市發展中最核心的要素——人的訴求。

所以，此刻推出“滬七條”，時機耐人尋味。

它釋放的信號很明確：上海需要保持吸引力，但這種吸引力不是建立在“碾壓周邊”的基礎上，而是建立在都市圈功能互補的自信之上。正如相關規劃所強調的“多心多廊多鏈結”，上海發揮龍頭引領作用，蘇錫常、杭州、寧波等都市圈也是重要增長極。你發展你的高端制造，我強化我的研發策源；你專注你的細分領域，我完善我的綜合服務。這種分工協作的格局，正是世界級城市群的成熟形態。

從政策力度上看，此番調整保持了應有的審慎。新政的著力點在于暢通人才“進得來、留得下”的通道，而非制造短期波動的強刺激。這種漸進式調整，既回應了市場關切，也兼顧了區域協同發展的大局。當長三角城際鐵路越織越密、公共服務共享日益深入、產業協作漸成常態，任何一個城市的政策調整，都不再是孤立的地方性事務，而應當放在都市圈協同發展的整體框架中考量。從這個意義上說，此次新政也是對長三角一體化進程中人才合理流動規律的順勢而為。

從更宏觀的視角看，“滬七條”也折射出近年來區域協調發展的深層變化。長三角一體化上升為國家戰略以來，基礎設施互聯互通、公共服務共建共享、要素市場統一開放，都在穩步推進。異地就醫直接結算覆蓋更廣，“一網通辦”打破行政壁壘。當這些基礎性制度安排逐步完善，核心城市的政策調整，自然能夠更好地融入區域整體發展節奏。

當然，政策的最終效果還需要時間檢驗。但至少從政策出臺的時機和力度看，上海傳遞出的信號是清晰的：不追求短期刺激，不搞大水漫灌，而是在穩樓市與促協調之間尋找平衡點。

這種定力，對于一個超大城市來說，尤為可貴。它告訴我們，真正的引領，不是把所有的資源都集聚到自己身邊，而是當好“動力源”和“穩定器”，在潮汐起伏中，保一方沃野，也潤澤四方。

這份遲來和穩健，也值得深思。希望在未來的發展中，這種各興其業、互相成全的故事，能在長三角更多的地方上演。畢竟，城市群的核心要義從來不是一家獨大，而是各美其美、美美與共。

（作者為上海財經大學教授）

原標題：《“滬七條”的克制，是一座龍頭城市的自我修養 | 鋒面評論》

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本文作者：曹東勃