浙江衢州水亭門商戶：其是否有權(quán)對補償安置方案進行集體協(xié)商？

導讀：清晨的水亭門，青石板路上還帶著露水。老陳的雜貨店開了二十三年，從兒子上小學開到如今孫子都會打醬油了。門前的招牌換了三次，店里的貨架添了又添，可老陳從沒想過，有一天自己的店會跟“元宇宙”扯上關(guān)系。征收公告貼出來的那天，他站在門口看了半天，只認得“元宇宙街區(qū)”幾個字，可這到底是個啥，他完全摸不著頭腦。隔壁開麻餅店的老周比他急：“聽說要建什么虛擬祭孔典禮系統(tǒng)、非遺數(shù)字工坊，聽著挺高級，可咱們這些老商戶，還能不能留下來？有沒有人問問咱們的意見？”老陳搖搖頭，心里犯嘀咕：這“元宇宙”三個字，離咱們老百姓，是不是太遠了？

老陳的困惑，是水亭門100戶搬遷商戶的共同心聲。當“元宇宙街區(qū)”這一全新業(yè)態(tài)規(guī)劃闖入傳統(tǒng)街區(qū)，商戶們最關(guān)心的不是未來有多炫酷，而是當下有沒有話語權(quán)——補償安置方案能不能提前知道？商戶意見能不能被聽取？集體協(xié)商有沒有法律保障？

1、法律依據(jù)：商戶有權(quán)參與，政府有義務告知。

《衢州市歷史文化街區(qū)保護條例》為商戶的知情權(quán)和參與權(quán)提供了明確依據(jù)。該條例第十四條規(guī)定，歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應當將保護規(guī)劃草案予以公告，并通過論證會等方式征求專家和公眾的意見，公告時間不少于三十日。更關(guān)鍵的是，該條第二款明確：保護規(guī)劃草案涉及房屋征收、土地征收的，應當舉行聽證。

這意味著，水亭門街區(qū)的補償安置方案，絕不能在“黑箱”中產(chǎn)生。商戶作為直接利害關(guān)系人，有權(quán)在規(guī)劃階段就知曉方案內(nèi)容，有權(quán)參加聽證會表達意見，有權(quán)要求政府對其意見作出回應。

2、程序保障：聽證會不是“走過場”。

實踐中，一些地方的聽證會常被詬病為“走過場”——會開了，意見聽了，最后方案紋絲不動。但《條例》明確規(guī)定，組織編制機關(guān)應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況以及理由；經(jīng)聽證的，還應當附具聽證筆錄。這意味著，政府不能對商戶意見置之不理，必須逐條回應：哪些采納了，哪些沒采納，為什么。

海鹽縣沈蕩鎮(zhèn)人大的“老鎮(zhèn)議事會”實踐提供了一個可資借鑒的樣本。該鎮(zhèn)通過“三約三議”機制，圍繞“老鎮(zhèn)煥新”等主題常態(tài)化開展茶話會約訪活動，累計收集老街建筑修繕、業(yè)態(tài)布局調(diào)整等意見建議80余條，推動11項民生問題納入辦理清單。商戶集體可以借鑒這種模式，主動與人大、政府建立溝通渠道，形成常態(tài)化協(xié)商機制。

3、集體協(xié)商：從“單打獨斗”到“合力發(fā)聲”。

單個商戶聲音微弱，100戶聯(lián)名分量完全不同。商戶集體應盡快推選代表，成立臨時商聯(lián)會，統(tǒng)一訴求，形成書面意見。核心訴求應包括：要求提前公示補償安置方案，給予充分的研究和討論時間；要求在方案制定過程中召開聽證會，商戶代表當面陳述意見；要求明確“元宇宙街區(qū)”中是否有原商戶的參與空間，如預留一定比例的商鋪以優(yōu)惠租金優(yōu)先承租；要求政府回應商戶對業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型的擔憂，提供過渡期經(jīng)營扶持和技能培訓。

4、司法實踐的支撐：程序瑕疵可導致行政行為無效。

最高人民法院在相關(guān)案例中反復強調(diào)，程序正義是實體正義的保障。如果政府在制定補償方案時未履行法定告知、聽證程序，或者對商戶意見置之不理，其行政行為可能因程序違法而被法院撤銷。

在許水云訴金華市婺城區(qū)人民政府房屋行政強制及行政賠償案中，最高人民法院明確指出，行政案件審理應當以實質(zhì)性化解糾紛為宗旨，及時解決行政爭議。這意味著，法院不會容忍程序空轉(zhuǎn)，商戶的程序權(quán)利應得到切實保障。

5、商戶的行動路線圖。

第一步，立即行動。收集營業(yè)執(zhí)照、納稅記錄、經(jīng)營年限證明，整理成冊，作為主張權(quán)益的基礎(chǔ)材料。

第二步，集體推選代表。以商戶聯(lián)名方式推選3-5名代表，負責與征收部門溝通、收集意見、參加聽證會。

第三步，書面提交訴求。在規(guī)定期限內(nèi)，向衢州市、柯城區(qū)相關(guān)主管部門提交《關(guān)于要求保障商戶知情權(quán)與參與權(quán)的申請》，明確要求召開聽證會、公示方案、回應意見。

第四步，善用聽證權(quán)利。如果政府組織聽證會，商戶代表應精心準備發(fā)言，用數(shù)據(jù)和事實說話，爭取最大共識。

第五步，保留法律救濟權(quán)利。如果政府未履行法定程序，或?qū)ι虘粢庖娢从杌貞稍诤罄m(xù)行政復議或行政訴訟中主張程序違法。

結(jié)語：水亭門的青石板路，見證了八百年的繁華與變遷。老陳的雜貨店、老周的麻餅店，是這條街上最后一批老商戶，他們和這條街一起，構(gòu)成了活著的城市記憶。當“元宇宙”的浪潮涌來，他們不是阻礙，而是底色。

商戶們要爭取的，不是對抗發(fā)展，而是參與發(fā)展——在“元宇宙街區(qū)”的藍圖里，有沒有給他們留一個位置？能不能讓他們也成為新業(yè)態(tài)的一部分？這些問題的答案，不應該由少數(shù)人決定，而應該在陽光下、在協(xié)商中、在法治的軌道上產(chǎn)生。