機(jī)關(guān)事業(yè)單位都有職業(yè)年金，為何企業(yè)年金實(shí)施起來難度那么大？

在我國的社會(huì)保障建設(shè)體系中，分為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為養(yǎng)老的第一支柱，起到保基本的作用，惠及所有的退休人員；補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)作為養(yǎng)老保障的第二支柱，起錦上添花的作用。所謂補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金，企業(yè)職工的企業(yè)年金。

職業(yè)年金和企業(yè)年金，從本質(zhì)上來說都是年金，但名稱是不一樣的。職業(yè)年金有特定的對(duì)象，只有從事機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)的職業(yè)，才能稱為職業(yè)年金，是一種特定職業(yè)的保障制度。職業(yè)年金屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的有機(jī)組成部分，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施之日就已經(jīng)開始，并寫進(jìn)了國發(fā)（2015）2號(hào)文件之中。

只要我們平時(shí)提到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，就包含了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金兩個(gè)內(nèi)容。職業(yè)年金具有明確的職業(yè)指向，具有強(qiáng)制性的特性。即在繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，必須繳納職業(yè)年金。

如果在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，只繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，不繳納職業(yè)年金，這是不完整的，或是叫沒有按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。所以在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)建立后退休的工作人員，養(yǎng)老金包括了基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金兩項(xiàng)內(nèi)容，這是法定的養(yǎng)老金內(nèi)容，也屬于統(tǒng)籌范圍的養(yǎng)老金。

企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的時(shí)間比較早，但企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)一直都是稱為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步完善的過程中，也出臺(tái)了企業(yè)年金制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金，是由國務(wù)辦公廳文件印發(fā)的，企業(yè)年金辦法是由人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)的。

企業(yè)年金經(jīng)歷了一個(gè)逐步完善的過程。最初稱為《企業(yè)年金基金管理試行辦法》，是從2004年開始試行，經(jīng)過7年左右的試行，從2011年5月開始按照新修訂的《企業(yè)年金基金管理辦法》執(zhí)行，2017年人社部、財(cái)政部36號(hào)令正式印發(fā)《企業(yè)年金辦法》，從2018年2月1日開始施行。

從時(shí)間上來說，企業(yè)年金經(jīng)歷了從試行到施行，再到逐步完善的過程，起步時(shí)間比較早。但企業(yè)年金是由企業(yè)自主決定，與基本養(yǎng)老金是兩個(gè)獨(dú)立的體系，并不是強(qiáng)制執(zhí)行，除了大型央企、國企執(zhí)行以外，多數(shù)企業(yè)并沒有落實(shí)企業(yè)年金制度。

企業(yè)年金制度對(duì)于企業(yè)職工來說是一件好事情，對(duì)于保障企業(yè)職工退休后的生活能起到錦上添花的作用。但由于企業(yè)年金單位繳費(fèi)部分8%是由企業(yè)承擔(dān)，在社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)壓力比較大的情形下，多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營壓力也比較大，特別是民營企業(yè)，職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，都只能按照最低繳費(fèi)下限繳納，對(duì)于繳納企業(yè)年金積極性不高。

企業(yè)是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營主體，特別是民營企業(yè)成了我國解決就業(yè)問題的主渠道，在宏觀經(jīng)濟(jì)不確定因素增多的情形下，保就業(yè)成了最大的民生問題。即使是經(jīng)營比較好的民營企業(yè)，老板也不愿意將多余利潤為職工繳納企業(yè)年金，能夠按時(shí)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，就已經(jīng)非常不錯(cuò)了。

在2025年12月31日，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)年金工作的意見》，在這個(gè)意見中，提出了拓寬企業(yè)年金的覆蓋范圍，簡化建立流程、靈活選擇繳費(fèi)比例、自主選擇建立方式、探索開展創(chuàng)新試點(diǎn)、推動(dòng)基金安全規(guī)范運(yùn)營等舉措。

隨著各項(xiàng)舉措的逐步完善和宣傳力度的加大，今后會(huì)有越來越多企業(yè)的加入企業(yè)年金制度，為職工繳納企業(yè)年金，將企業(yè)年金作為吸引人才，提升企業(yè)經(jīng)營活力的舉措。但這是一個(gè)比較漫長的過程，需要各級(jí)各部門經(jīng)過長期的努力和推動(dòng)。

綜上所述，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金之所以能得到落實(shí)，主要是由機(jī)關(guān)事業(yè)單位的特點(diǎn)形成的，從機(jī)制上來說，職業(yè)年金是強(qiáng)制性繳納的，而且單位繳費(fèi)部分來源于財(cái)政撥款，資金上有保障；企業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營主體，雖然要求繳納企業(yè)年金，但是由企業(yè)自主決定。除了國有企業(yè)以外，民營企業(yè)繳納的積極性不高，經(jīng)營壓力比較大是一個(gè)繞不開的難題。