《紐約時(shí)報(bào)》：在特朗普關(guān)稅威脅下做出巨額投資承諾的國(guó)家，如今卻陷入困境

They Did Deals With Trump to Get Lower Tariffs. Now They Are Stuck.

在關(guān)稅威脅下做出巨額投資承諾的國(guó)家，如今面臨著一個(gè)現(xiàn)實(shí)：或許當(dāng)初等待才是更好的選擇。

特朗普與高市早苗于去年十月在東京簽署貿(mào)易和礦產(chǎn)協(xié)議。

對(duì)特朗普總統(tǒng)而言，這原本是貿(mào)易戰(zhàn)果豐碩的一周。

周二， 日本承諾向美國(guó)投資360億美元，周四， 印度尼西亞總統(tǒng)在華盛頓簽署協(xié)議，向美國(guó)公司開(kāi)放該國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域。

這些舉措是兩國(guó)在面臨現(xiàn)代史上空前的關(guān)稅威脅下簽署的貿(mào)易協(xié)議的一部分——日本面臨高達(dá)35%的關(guān)稅，印尼則為32%。特朗普總統(tǒng)稱贊這些進(jìn)展是美國(guó)"再次獲勝"的標(biāo)志。

但到了周末，究竟誰(shuí)在獲勝已不再明朗。

周五，最高法院駁回了特朗普懲罰性關(guān)稅的法律前提。裁決后，他堅(jiān)稱許多協(xié)議將繼續(xù)有效，盡管他也承認(rèn)部分協(xié)議可能無(wú)法維持。法院的裁決使這些協(xié)議的命運(yùn)變得極不確定。

在亞洲這個(gè)全球大部分商品的制造地，各國(guó)政府曾爭(zhēng)相與特朗普達(dá)成協(xié)議。

其目標(biāo)是為本國(guó)依賴出口的產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取更低的關(guān)稅。許多促成協(xié)議并做出重大承諾的政府領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)內(nèi)面臨政治責(zé)難，被指責(zé)讓步過(guò)多，有時(shí)甚至犧牲了國(guó)家主權(quán)。

面對(duì)破壞性關(guān)稅的威脅，日本和印度尼西亞等國(guó)——更不用說(shuō)韓國(guó)、馬來(lái)西亞、柬埔寨和印度 ——做出了艱難讓步，例如取消了許多從美國(guó)進(jìn)口商品的關(guān)稅。

一些國(guó)家甚至承諾在制裁、國(guó)家安全問(wèn)題和關(guān)鍵礦產(chǎn)采購(gòu)方面與華盛頓保持一致，這些重大舉措不僅激怒了國(guó)內(nèi)選民，也惹惱了中國(guó)等貿(mào)易伙伴。

對(duì)于與特朗普達(dá)成協(xié)議的亞洲國(guó)家而言，中國(guó)的存在感不容忽視。

幾乎在每個(gè)國(guó)家，中國(guó)都是最重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)與地緣政治伙伴或競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。特朗普上任時(shí)曾承諾要反擊中國(guó)對(duì)全球供應(yīng)鏈的強(qiáng)大影響力，并通過(guò)其貿(mào)易協(xié)議將鄰近的亞洲國(guó)家拉入這一努力之中。

迄今為止，中國(guó)在貿(mào)易談判中的堅(jiān)持立場(chǎng)讓特朗普陷入僵局，最終可能比其鄰國(guó)和美國(guó)盟友獲得更有利的協(xié)議。

如今，在法院裁決限制特朗普的貿(mào)易大棒后，亞洲各國(guó)不禁反思：當(dāng)初匆忙與特朗普敲定協(xié)議是否失策，現(xiàn)有協(xié)定又將何去何從。

亞太咨詢公司地緣政治顧問(wèn)機(jī)構(gòu)首席執(zhí)行官史蒂文·奧肯表示：“那些與美國(guó)簽署協(xié)議、同意關(guān)稅超過(guò)15%的國(guó)家現(xiàn)在處于不利地位。”

“既然特朗普的籌碼減少了，你是重新談判爭(zhēng)取更有利的條件，還是維持現(xiàn)狀以避免報(bào)復(fù)？”他說(shuō)道。

實(shí)際關(guān)稅稅率不斷變化的事實(shí)加劇了不確定性。法院裁決數(shù)小時(shí)后，特朗普表示將征收10%的全球關(guān)稅，其法律依據(jù)與法院駁回的條款不同。隨后在周六，他又宣布將這一稅率提高至15%。

近幾個(gè)月來(lái)，日本、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)以數(shù)千億美元的投資換取了15%的關(guān)稅。對(duì)他們而言，情況幾乎沒(méi)有改變。

印度尼西亞、馬來(lái)西亞和柬埔寨同意接受19%的關(guān)稅，以換取大規(guī)模采購(gòu)美國(guó)商品及開(kāi)放特定行業(yè)，這使得它們相對(duì)于其他亞洲競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手經(jīng)濟(jì)體處于相對(duì)不利地位。

對(duì)于最早達(dá)成協(xié)議的國(guó)家來(lái)說(shuō)，還存在另一個(gè)復(fù)雜因素：這些協(xié)議中極少獲得正式批準(zhǔn)。盡管特朗普當(dāng)時(shí)是單方面行動(dòng)，但談判另一方的官員通常需要獲得本國(guó)立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。

馬來(lái)西亞和印度尼西亞迅速公開(kāi)指出，它們尚未批準(zhǔn)與華盛頓達(dá)成的協(xié)議。馬來(lái)西亞投資、貿(mào)易和工業(yè)部長(zhǎng)東姑扎夫魯表示，該國(guó)將根據(jù)自身最佳利益行事，并繼續(xù)"多元化其貿(mào)易關(guān)系"。與美國(guó)的協(xié)議已導(dǎo)致國(guó)內(nèi)政治不穩(wěn)定。

在特朗普改變其全球新關(guān)稅立場(chǎng)之前，韓國(guó)方面表示，周五的裁決"使15%的互惠關(guān)稅失效"，同時(shí)謹(jǐn)慎地避免否認(rèn)該協(xié)議。

在亞洲各地，一些國(guó)家仍在敲定協(xié)議，其政府正試圖在這個(gè)引發(fā)國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩和金融市場(chǎng)波動(dòng)的議題上尋求微妙的平衡。

以越南為例。該國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人蘇林是特朗普4月宣布"解放日"關(guān)稅后首批致電特朗普的人之一。越南已成為世界出口大國(guó)之一，同時(shí)也是中國(guó)商品運(yùn)往美國(guó)的中轉(zhuǎn)站，這種做法正是特朗普誓言要制止的。因此，越南面臨46%的關(guān)稅稅率。

“對(duì)方的要求非常高，”越南貿(mào)易談判代表本月早些時(shí)候在河內(nèi)向官方媒體表示，“有些要求超出了合理水平，給談判帶來(lái)了困難，但我們將繼續(xù)解釋并堅(jiān)持不懈地說(shuō)服他們。”

越南于7月與美國(guó)達(dá)成框架協(xié)議，同意征收20%的關(guān)稅，但尚未敲定最終協(xié)議。最近一輪即第六輪談判已于本月結(jié)束，但未發(fā)布官方公告，且無(wú)跡象顯示雙方即將達(dá)成即時(shí)協(xié)議。

目前看來(lái)，越南似乎將與其他國(guó)家一樣面臨15%的關(guān)稅，但尚不清楚特朗普是否會(huì)堅(jiān)持此前初步設(shè)定的20%關(guān)稅。

那些選擇與華盛頓達(dá)成協(xié)議的國(guó)家，明知最高法院可能推翻關(guān)稅政策，卻在談判時(shí)假設(shè)特朗普會(huì)另尋他法征收進(jìn)口稅，以實(shí)現(xiàn)其貿(mào)易關(guān)系更趨平衡的目標(biāo)。

尤其是日本和韓國(guó)的汽車和鋼鐵行業(yè)面臨了更高的關(guān)稅。最高法院的裁決并未涉及特朗普政府對(duì)上述及其他關(guān)稅措施的使用。

日本是最早前往華盛頓啟動(dòng)談判的國(guó)家之一。經(jīng)過(guò)八輪反復(fù)磋商，東京方面去年達(dá)成協(xié)議，成功爭(zhēng)取到了更低的關(guān)稅稅率。

最重要的是，去年9月生效的貿(mào)易協(xié)定將其對(duì)美最大出口商品——汽車及零部件的關(guān)稅從27.5%降至15%。自去年年底以來(lái)，這一統(tǒng)一稅率已適用于所有日本對(duì)美出口商品。作為交換，日本承諾為美國(guó)境內(nèi)的項(xiàng)目提供5500億美元融資。

日本當(dāng)?shù)孛襟w援引未具名官員的話報(bào)道稱，政府仍計(jì)劃推進(jìn)其首輪投資承諾。更具不確定性的是下一輪融資公告， 日本官員曾考慮在首相3月訪美期間推出。日本內(nèi)閣府的代表未回應(yīng)置評(píng)請(qǐng)求。

韓國(guó)鋁業(yè)、鋼鐵和汽車制造商曾面臨高額關(guān)稅，直到10月美韓達(dá)成協(xié)議，將整體關(guān)稅降至15%，條件是首爾承諾投資3500億美元。

上月，特朗普威脅要將關(guān)稅重新提高至25%，指責(zé)韓國(guó)因立法機(jī)構(gòu)尚未批準(zhǔn)協(xié)議而推遲了承諾的投資。韓國(guó)呼吁保持耐心，表示正與各政黨合作， 推動(dòng)新法案的制定 ，以便在與華盛頓協(xié)商后設(shè)立并管理一項(xiàng)投資基金。但在最高法院作出裁決后，特朗普的威脅已有所減弱。

臺(tái)灣的貿(mào)易協(xié)議要求向美國(guó)投資2500億美元。但自今年早些時(shí)候協(xié)議最終敲定以來(lái)，尚未宣布任何重大承諾。

"贏家是那些實(shí)際上沒(méi)有談判貿(mào)易協(xié)議，或者像日本那樣承諾投入大量資金的國(guó)家，"智庫(kù)「戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心」駐東京的兼職研究員保羅·納多說(shuō)。

盡管納多預(yù)計(jì)關(guān)稅將以某種形式持續(xù)存在，但他表示最高法院的裁決可能會(huì)改變未來(lái)談判的態(tài)勢(shì)。"特朗普可能會(huì)受到更多限制，從而改變他在談判桌上的籌碼，"他說(shuō)，"他帶著不那么強(qiáng)勢(shì)的談判資本來(lái)到談判桌前。"

相關(guān)主題拓展閱讀：

一文速覽：關(guān)于美國(guó)最高法院對(duì)特朗普關(guān)稅裁決的九點(diǎn)概述

刊載：紐約時(shí)報(bào)

作者：艾亞歷山德拉·史蒂文森、弗·阿基拉·戴維斯

https://www.nytimes.com/2026/02/22/business/trump-tariffs-japan-indonesia.html

編譯：24時(shí)觀象臺(tái)