被判違法后，特朗普為何能宣布額外征收10%全球關(guān)稅？還有牌？

據(jù)央視新聞，當(dāng)?shù)貢r間2月20日，美國總統(tǒng)特朗普表示，他將簽署一項命令，依據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》第122條，在目前已經(jīng)征收的常規(guī)關(guān)稅基礎(chǔ)上，額外對全球商品加征10%的關(guān)稅。

當(dāng)天，美國最高法院公布裁決，認(rèn)定特朗普政府援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）實施的大規(guī)模關(guān)稅政策違法。隨后，特朗普在記者會上作出上述表述。

當(dāng)?shù)貢r間20日，特朗普在白宮新聞發(fā)布會上

他并在記者會上點明了其他征收關(guān)稅的潛在途徑，即《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條、《1974年貿(mào)易法》第201條、301條以及《1930年關(guān)稅法》第338條。

美國貿(mào)易代表格里爾在當(dāng)天也表示，（基于）第122條的關(guān)稅將于今日實施并簽署。同時，301條款調(diào)查在法律上具有極強(qiáng)持久性。

英國杜倫大學(xué)法學(xué)院副院長、跨國法教授兼全球政策研究所聯(lián)合主任杜明對第一財經(jīng)記者表示，特朗普政府在關(guān)稅問題上“騎虎難下”，只能繼續(xù)亮牌。

杜明對記者強(qiáng)調(diào)，所謂可以立即使用的“122條”，允許美國政府在150天內(nèi)對貿(mào)易伙伴征收高達(dá)15%的關(guān)稅，而在這150天內(nèi)，要警惕特朗普政府就行業(yè)領(lǐng)域開啟更多調(diào)查，譬如“301調(diào)查”等，而且更要警惕對于122條的“反復(fù)使用”，而且據(jù)他查閱法條，目前并沒有明確針對“反復(fù)使用”該法條的禁止條款。

為何宣布額外征收10%全球關(guān)稅

簡單而言，當(dāng)美國在國際貿(mào)易中面臨嚴(yán)重的支付赤字，或當(dāng)美元在外匯市場上面臨巨大的、可能失控的貶值壓力時，根據(jù)法律規(guī)定，美國總統(tǒng)可以動用第122條，但征收的臨時關(guān)稅最高不得超過15%。

在時效限制方面，如前所述，這項關(guān)稅權(quán)力是臨時性的，最長只能持續(xù)150天。如果需要延長，則必須獲得美國國會的批準(zhǔn)。

接受記者采訪的專家和業(yè)內(nèi)人士均表示，相比起其他需要調(diào)查的法條，譬如時長可能長達(dá)一年左右的301調(diào)查，目前可以立刻使用的就是第122條。

杜明對記者表示，特朗普在美國最高法院判決IEEPA授權(quán)下關(guān)稅違法之后，要面對一個局面即美國已經(jīng)同不少國家和地區(qū)達(dá)成了貿(mào)易協(xié)議，如果不追加關(guān)稅，那么那些達(dá)成貿(mào)易協(xié)議的國家和地區(qū)所面對的關(guān)稅可能要低于那些沒有簽訂協(xié)議的，如此，特朗普政府的整個關(guān)稅政策的結(jié)構(gòu)就“破產(chǎn)”了。

同日，美國財長貝森特表示，根據(jù)財政部測算，其使用122條款，以及可能加強(qiáng)的232條款和301條款加征的關(guān)稅，可以令2026年美國關(guān)稅收入幾乎保持不變。

圖為美國財長貝森特（資料圖）

喬治城大學(xué)國際貿(mào)易法教授希爾曼則表示，特朗普政府如果要依據(jù)第122條款實施其額外的10%的加征關(guān)稅，就必須宣布美國存在“嚴(yán)重而重大的國際收支赤字，或面臨美元即將大幅貶值的情況”。

杜明并對記者解釋稱，更要警惕，雖然延期需要國會批準(zhǔn)，但“再次實施”一個新的122條款是不需要的，這種做法是肯定有問題的，但是“鉆空子的空間”是存在的。

奧巴馬政府時期總統(tǒng)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家和白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席、哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院教授福爾曼（Jason Furman）在近期的一個研討會上回答第一財經(jīng)記者提問時表示，他大致認(rèn)為，到2026年底，美國的關(guān)稅水平很可能會比開始時低。

而對于“特朗普總統(tǒng)是否總會退縮（TACO）”這一問題，他表示：“總的來說，特朗普總統(tǒng)取消威脅、增加關(guān)稅豁免的案例比收緊關(guān)稅的案例要多。”

福爾曼解釋道，關(guān)稅在（美國）政治上相對不受歡迎。“目前美國政治辯論的核心經(jīng)濟(jì)問題是價格承受能力，也就是物價水平，而關(guān)稅顯然會對此產(chǎn)生影響。”

還有四張牌？

除了122條外，目前特朗普政府仍存在著四種關(guān)稅選擇：1962年《貿(mào)易擴(kuò)張法》第232條，即“232調(diào)查”，1974年《美國貿(mào)易法》第301條，即“301調(diào)查”，1930年《關(guān)稅法》第338條以及1974年《美國貿(mào)易法》第201條。

特朗普政府仍存在四種關(guān)稅選擇（資料圖）

目前外界預(yù)計，特朗普政府將采取的措施之一是更廣泛地使用“232調(diào)查”，當(dāng)前該條款已被用于對汽車、鋼鐵、鋁、銅和木材征收關(guān)稅。

同時，特朗普政府已針對巴西等國家和地區(qū)的貿(mào)易行為展開“301調(diào)查”，并可能啟動更多調(diào)查。

貝森特也在20日表示，將利用232條款和301條款得到授權(quán)。

不過，關(guān)于“301調(diào)查”，接受記者采訪的專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為特朗普政府不會立即使用該調(diào)查，其原因在于該調(diào)查耗時較長，要經(jīng)過美國國會，還要調(diào)查，至少需要一年時間。

1930年《關(guān)稅法》第338條是另一項可能被援引的條款，盡管近年來很少被使用，該條款允許美國政府對歧視美國貿(mào)易的對象立即征收高達(dá)50%的關(guān)稅，并可用于應(yīng)對任何“不合理的收費、征稅、法規(guī)或限制”。

此外，和特朗普宣布使用的122條相比，“201條”是一個更經(jīng)典、更常用的貿(mào)易保護(hù)工具。簡單來說，它是一個全球性的緊急進(jìn)口救濟(jì)機(jī)制，也就是所謂保障措施。

通常，美國國際貿(mào)易委員會（USITC）負(fù)責(zé)調(diào)查并作出損害裁定。主要由總統(tǒng)直接決策，無須復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查。其關(guān)稅上限也無固定上限，由總統(tǒng)根據(jù)USITC建議決定，歷史上曾達(dá)30%-50%，其時效限制最長4年，可延長至8年。