武漢風(fēng)華 談武漢風(fēng)情 展黃陂宏圖
一副人馬,兩套牌子
2010年,國(guó)家批準(zhǔn)省級(jí)東西湖吳家山開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),理論上其級(jí)別和武漢經(jīng)開(kāi)和東湖高新應(yīng)該平起平坐,但實(shí)際上,由于此開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有從東西湖剝離出來(lái),仍然屬于東西湖的情況下,吳家山開(kāi)發(fā)區(qū)享受到的優(yōu)惠政策其實(shí)是不如光谷的
PS:吳家山開(kāi)發(fā)區(qū),和陽(yáng)邏,盤(pán)龍城,蔡甸常福、江夏廟山同時(shí)成為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),但只有吳家山升了級(jí)
2013年,為了蹭“臨空經(jīng)濟(jì)“的流量,東西湖將吳家山開(kāi)發(fā)區(qū)更名為”武漢臨空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“,其產(chǎn)業(yè)也從食品變?yōu)榱司W(wǎng)絡(luò)安全和大數(shù)據(jù)
如今的東西湖,有三個(gè)牌子,分別是東西湖區(qū)、東西湖農(nóng)場(chǎng)、武漢臨空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),但管理人馬只有一套,基本是東西湖政府的原有單位和人員。
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功能區(qū),和行政區(qū)是不同的
憲法第三十條,奠定了我國(guó)行政區(qū)劃的基本格局,可以概括為三級(jí)制,但在有自治州或設(shè)區(qū)的市的地方,實(shí)際為四級(jí)制。
第三十條 中華人民共和國(guó)的行政區(qū)域劃分如下: (一)全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市; (二)省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市; (三)縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。 直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市。 自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方。
為了方便你理解,我們可以將這個(gè)結(jié)構(gòu)分解如下:
層級(jí)
類(lèi)型
具體行政區(qū)劃
第一級(jí) (省級(jí))
省、自治區(qū)、直轄市
例如:河北省、廣西壯族自治區(qū)、上海市
第二級(jí) (地級(jí))
自治州、設(shè)區(qū)的市(即“較大的市”)
例如:延邊朝鮮族自治州、南京市、深圳市
第三級(jí) (縣級(jí))
縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市(縣級(jí)市)、市轄區(qū)
例如:長(zhǎng)沙縣、大廠回族自治縣、昆山市、海淀區(qū)
第四級(jí) (鄉(xiāng)級(jí))
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)
例如:樹(shù)林召鄉(xiāng)、連南瑤族自治縣三江鎮(zhèn)
總結(jié)一下,我國(guó)大部分地區(qū)實(shí)行的是省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)制。
但在設(shè)立自治州或“較大的市”(即設(shè)區(qū)的市)的地方,行政區(qū)劃就變成了省(自治區(qū))—自治州(設(shè)區(qū)的市)—縣(自治縣、縣級(jí)市、市轄區(qū))—鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))四級(jí)制。
孝感這張地級(jí)市,屬于”設(shè)區(qū)的市“,孝感市有孝南區(qū),所以孝感這個(gè)地級(jí)市也是屬于正式的行政區(qū),其下屬的大悟縣就屬于四級(jí)制
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問(wèn)題:武漢市黃陂區(qū),東西湖區(qū)是幾級(jí)制呢,歡迎在文章后留下您的看法(友情提醒,黃陂有鄉(xiāng),東西湖都是街道)
開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)這類(lèi)“區(qū)”,不屬于憲法規(guī)定的行政區(qū)。
它們通常被稱(chēng)為功能區(qū)。下面這個(gè)表格,對(duì)比了行政區(qū)和功能區(qū)的不同
對(duì)比項(xiàng)目
行政區(qū) (如武漢市黃陂區(qū))
功能區(qū) (如武漢東湖高新技術(shù)區(qū))
核心定義
國(guó)家為了分級(jí)管理而正式設(shè)立的、有完整政權(quán)機(jī)構(gòu)的地方。
主要為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展而劃定的特殊區(qū)域。
法律地位
由憲法明確規(guī)定,是國(guó)家的法定行政區(qū)劃。
由國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立,不是一級(jí)法定的行政區(qū)。
管理機(jī)構(gòu)
設(shè)有完整的人民代表大會(huì)、人民政府、法院、檢察院等國(guó)家機(jī)關(guān)。
一般設(shè)立管理委員會(huì),作為上級(jí)政府(如市政府)的派出機(jī)構(gòu),行使部分管理職能。
核心職能
行使全面的行政管理權(quán),負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù)。
主要行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,專(zhuān)注于招商引資、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)服務(wù)等。
兩者關(guān)系
是城市的基本骨架,有明確的法定邊界。
像一片片“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”,通常嵌套在行政區(qū)之內(nèi),其管轄的土地可能來(lái)源于一個(gè)或多個(gè)行政區(qū)。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),功能區(qū)管委會(huì)主要職責(zé)在經(jīng)濟(jì)方面,社會(huì)治理和民生還是原來(lái)行政區(qū)負(fù)責(zé)(光谷的人大代表,開(kāi)會(huì)時(shí)還是回到洪山和江夏去)
地址與戶籍:在網(wǎng)上購(gòu)物填寫(xiě)地址,或者在官方平臺(tái)辦事時(shí),下拉菜單里可能找不到“某某高新區(qū)”。這時(shí)你需要選擇它所屬的行政區(qū)(例如,武漢高新區(qū)戶籍屬于洪山區(qū),武漢經(jīng)開(kāi)戶籍屬于漢陽(yáng)區(qū))。很多人的戶口本和身份證上,派出所的印章也還是原來(lái)行政區(qū)的名字。
找誰(shuí)辦事:如果你要辦理企業(yè)注冊(cè)、申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)扶持資金等經(jīng)濟(jì)類(lèi)事務(wù),去找功能區(qū)管委會(huì)通常很高效。但如果是辦理醫(yī)保、社保、子女入學(xué)等民生事務(wù),或者涉及打官司,則可能要找到它所屬的行政區(qū)相關(guān)部門(mén),或者管委會(huì)下設(shè)的專(zhuān)門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)
東湖高新區(qū)下設(shè)部門(mén)
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功能區(qū),可以托管行政區(qū)不
2020年以前是可以的
比如2016年底,武漢市決定由武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)整體托管漢南區(qū)。這并非簡(jiǎn)單的代管,而是逐步走向一體化。到2020年,兩區(qū)實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置的全面融合,原有的54個(gè)黨政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為23個(gè),實(shí)現(xiàn)了“一套班子、兩塊牌子”的高效運(yùn)作
近年來(lái),這種“功能區(qū)托管行政區(qū)”的做法已經(jīng)大幅減少,政策趨勢(shì)正在強(qiáng)力扭轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)向“剝離社會(huì)事務(wù)、讓功能區(qū)回歸經(jīng)濟(jì)本位”。
政策轉(zhuǎn)向:過(guò)去那種讓功能區(qū)“大包大攬”、既抓經(jīng)濟(jì)又管社會(huì)的模式,在實(shí)踐中也暴露出職責(zé)邊界模糊、管理精力分散等問(wèn)題。因此,國(guó)家及各地開(kāi)始推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革。
最新實(shí)踐:以湖南省為例,2024年起啟動(dòng)了“園區(qū)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)”。2025年5月起施行的《湖南省開(kāi)發(fā)區(qū)條例》明確要求,開(kāi)發(fā)區(qū)不得托管或代管行政區(qū)劃建制,社會(huì)事務(wù)管理職能必須交給屬地政府
也就是說(shuō),武漢臨空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)托管東西湖的可能性基本不存在了,掛臨空港牌子的單位主要職責(zé)是經(jīng)濟(jì)和招商,社會(huì)民生事務(wù)全部由東西湖政府負(fù)責(zé)
未來(lái)光谷會(huì)不會(huì)把社會(huì)事務(wù)管理職能還給江夏和洪山呢,咱們拭目以待
近日,武漢市東西湖區(qū)人民政府辦公室認(rèn)證的官方賬號(hào)名稱(chēng)已由“武漢臨空港”正式變更為“東西湖區(qū)| 中國(guó)網(wǎng)谷”
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