武漢臨空港開(kāi)發(fā)區(qū)，為什么不能托管整個(gè)東西湖？

武漢風(fēng)華 談武漢風(fēng)情 展黃陂宏圖

一副人馬，兩套牌子

2010年，國(guó)家批準(zhǔn)省級(jí)東西湖吳家山開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，理論上其級(jí)別和武漢經(jīng)開(kāi)和東湖高新應(yīng)該平起平坐，但實(shí)際上，由于此開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有從東西湖剝離出來(lái)，仍然屬于東西湖的情況下，吳家山開(kāi)發(fā)區(qū)享受到的優(yōu)惠政策其實(shí)是不如光谷的

PS:吳家山開(kāi)發(fā)區(qū)，和陽(yáng)邏，盤(pán)龍城，蔡甸常福、江夏廟山同時(shí)成為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，但只有吳家山升了級(jí)

2013年，為了蹭“臨空經(jīng)濟(jì)“的流量，東西湖將吳家山開(kāi)發(fā)區(qū)更名為”武漢臨空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“，其產(chǎn)業(yè)也從食品變?yōu)榱司W(wǎng)絡(luò)安全和大數(shù)據(jù)

如今的東西湖，有三個(gè)牌子，分別是東西湖區(qū)、東西湖農(nóng)場(chǎng)、武漢臨空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，但管理人馬只有一套，基本是東西湖政府的原有單位和人員。

功能區(qū)，和行政區(qū)是不同的

憲法第三十條，奠定了我國(guó)行政區(qū)劃的基本格局，可以概括為三級(jí)制，但在有自治州或設(shè)區(qū)的市的地方，實(shí)際為四級(jí)制。

第三十條 中華人民共和國(guó)的行政區(qū)域劃分如下： （一）全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市； （二）省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市； （三）縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。 直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市。 自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方。

為了方便你理解，我們可以將這個(gè)結(jié)構(gòu)分解如下：

層級(jí)

類(lèi)型

具體行政區(qū)劃

第一級(jí) (省級(jí))

省、自治區(qū)、直轄市

例如：河北省、廣西壯族自治區(qū)、上海市

第二級(jí) (地級(jí))

自治州、設(shè)區(qū)的市（即“較大的市”）

例如：延邊朝鮮族自治州、南京市、深圳市

第三級(jí) (縣級(jí))

縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市（縣級(jí)市）、市轄區(qū)

例如：長(zhǎng)沙縣、大廠回族自治縣、昆山市、海淀區(qū)

第四級(jí) (鄉(xiāng)級(jí))

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)

例如：樹(shù)林召鄉(xiāng)、連南瑤族自治縣三江鎮(zhèn)

總結(jié)一下，我國(guó)大部分地區(qū)實(shí)行的是省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)制。

但在設(shè)立自治州或“較大的市”（即設(shè)區(qū)的市）的地方，行政區(qū)劃就變成了省（自治區(qū)）—自治州（設(shè)區(qū)的市）—縣（自治縣、縣級(jí)市、市轄區(qū)）—鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）四級(jí)制。

孝感這張地級(jí)市，屬于”設(shè)區(qū)的市“，孝感市有孝南區(qū)，所以孝感這個(gè)地級(jí)市也是屬于正式的行政區(qū)，其下屬的大悟縣就屬于四級(jí)制

問(wèn)題：武漢市黃陂區(qū)，東西湖區(qū)是幾級(jí)制呢，歡迎在文章后留下您的看法（友情提醒，黃陂有鄉(xiāng)，東西湖都是街道）

開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)這類(lèi)“區(qū)”，不屬于憲法規(guī)定的行政區(qū)。

它們通常被稱(chēng)為功能區(qū)。下面這個(gè)表格，對(duì)比了行政區(qū)和功能區(qū)的不同

對(duì)比項(xiàng)目

行政區(qū) (如武漢市黃陂區(qū)）

功能區(qū) (如武漢東湖高新技術(shù)區(qū))

核心定義

國(guó)家為了分級(jí)管理而正式設(shè)立的、有完整政權(quán)機(jī)構(gòu)的地方。

主要為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展而劃定的特殊區(qū)域。

法律地位

由憲法明確規(guī)定，是國(guó)家的法定行政區(qū)劃。

由國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立，不是一級(jí)法定的行政區(qū)。

管理機(jī)構(gòu)

設(shè)有完整的人民代表大會(huì)、人民政府、法院、檢察院等國(guó)家機(jī)關(guān)。

一般設(shè)立管理委員會(huì)，作為上級(jí)政府（如市政府）的派出機(jī)構(gòu)，行使部分管理職能。

核心職能

行使全面的行政管理權(quán)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù)。

主要行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，專(zhuān)注于招商引資、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)服務(wù)等。

兩者關(guān)系

是城市的基本骨架，有明確的法定邊界。

像一片片“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，通常嵌套在行政區(qū)之內(nèi)，其管轄的土地可能來(lái)源于一個(gè)或多個(gè)行政區(qū)。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，功能區(qū)管委會(huì)主要職責(zé)在經(jīng)濟(jì)方面，社會(huì)治理和民生還是原來(lái)行政區(qū)負(fù)責(zé)（光谷的人大代表，開(kāi)會(huì)時(shí)還是回到洪山和江夏去）

地址與戶籍：在網(wǎng)上購(gòu)物填寫(xiě)地址，或者在官方平臺(tái)辦事時(shí)，下拉菜單里可能找不到“某某高新區(qū)”。這時(shí)你需要選擇它所屬的行政區(qū)（例如，武漢高新區(qū)戶籍屬于洪山區(qū)，武漢經(jīng)開(kāi)戶籍屬于漢陽(yáng)區(qū)）。很多人的戶口本和身份證上，派出所的印章也還是原來(lái)行政區(qū)的名字。

找誰(shuí)辦事：如果你要辦理企業(yè)注冊(cè)、申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)扶持資金等經(jīng)濟(jì)類(lèi)事務(wù)，去找功能區(qū)管委會(huì)通常很高效。但如果是辦理醫(yī)保、社保、子女入學(xué)等民生事務(wù)，或者涉及打官司，則可能要找到它所屬的行政區(qū)相關(guān)部門(mén)，或者管委會(huì)下設(shè)的專(zhuān)門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)

東湖高新區(qū)下設(shè)部門(mén)

功能區(qū)，可以托管行政區(qū)不

2020年以前是可以的

比如2016年底，武漢市決定由武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)整體托管漢南區(qū)。這并非簡(jiǎn)單的代管，而是逐步走向一體化。到2020年，兩區(qū)實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置的全面融合，原有的54個(gè)黨政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為23個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“一套班子、兩塊牌子”的高效運(yùn)作

近年來(lái)，這種“功能區(qū)托管行政區(qū)”的做法已經(jīng)大幅減少，政策趨勢(shì)正在強(qiáng)力扭轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)向“剝離社會(huì)事務(wù)、讓功能區(qū)回歸經(jīng)濟(jì)本位”。

• 政策轉(zhuǎn)向：過(guò)去那種讓功能區(qū)“大包大攬”、既抓經(jīng)濟(jì)又管社會(huì)的模式，在實(shí)踐中也暴露出職責(zé)邊界模糊、管理精力分散等問(wèn)題。因此，國(guó)家及各地開(kāi)始推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革。

• 最新實(shí)踐：以湖南省為例，2024年起啟動(dòng)了“園區(qū)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)”。2025年5月起施行的《湖南省開(kāi)發(fā)區(qū)條例》明確要求，開(kāi)發(fā)區(qū)不得托管或代管行政區(qū)劃建制，社會(huì)事務(wù)管理職能必須交給屬地政府

也就是說(shuō)，武漢臨空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)托管東西湖的可能性基本不存在了，掛臨空港牌子的單位主要職責(zé)是經(jīng)濟(jì)和招商，社會(huì)民生事務(wù)全部由東西湖政府負(fù)責(zé)

未來(lái)光谷會(huì)不會(huì)把社會(huì)事務(wù)管理職能還給江夏和洪山呢，咱們拭目以待

近日，武漢市東西湖區(qū)人民政府辦公室認(rèn)證的官方賬號(hào)名稱(chēng)已由“武漢臨空港”正式變更為“東西湖區(qū)| 中國(guó)網(wǎng)谷”

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