2026中央一號文件解讀：高標準農田怎么申報、怎么建？

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2026年中央一號文件重磅發布，錨定農業農村現代化發展目標，將高標準農田建設擺在守牢國家糧食安全底線的突出位置，為鄉村全面振興筑牢農業生產基礎。該文件將高標準農田建設與新一輪千億斤糧食產能提升行動深度綁定，提出分區分類高質量推進建設的全新要求，明確其作為農業基建核心抓手的定位。

國家對高標準農田的政策支持持續加碼，為各地申報、建設、管護高標準農田劃定了清晰方向。本文結合2026年中央一號文件最新部署，全方位解析高標準農田申報與建設的實操要點，為各類主體參與建設提供參考。

政策核心導向

從提質擴面到全方位升級

高標準農田建設的政策支持呈現持續加碼、層層深化的特點，2024年定調核心方向與資金保障，2025年聚焦綠色化、數字化落地，2026年則以更高標準、更嚴要求實現建設與管護的全方位升級，逐步構建起“規劃—建設—管護—增效”的全鏈條政策體系，為農業生產安全和鄉村振興提供堅實政策支撐。

2024年政策定調+國債加持

2024年中央一號文件首次明確“堅持質量第一，優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田”，取消產糧大縣資金配套要求，強化全過程監管。同年，高標準農田建設被納入增發國債第一批項目，下達5400萬畝建設規模、1254億元國債資金，實現三大突破：一是畝均補助從1500元提至2400元，地方出資由省級統籌承擔；二是優先支持東北及京津冀受災地區、13個糧食主產省；三是制定全流程項目管理辦法，實現“全鏈條監管、全周期管理”。

2025年綠色數字深化

2025年高標準農田建設政策聚焦“綠色化、數字化、宜機化”三大方向，在2024年基礎上進一步擴大丘陵山區宜機化改造覆蓋范圍，推廣綠色農田建設模式，要求新建項目同步完成數字化上圖入庫，建立耕地質量動態監測體系。同時，細化建后管護機制，明確“誰受益、誰管護”的責任主體，鼓勵農村集體經濟組織、新型經營主體參與常態化管護，實現“建成一畝、管好一畝、用好一畝”。

2026年全方位升級

2026年中央一號文件進一步明確，高標準農田建設必須服務于“提升農業綜合生產能力和質量效益”的總目標，核心要求體現為三大轉變，推動建設工作提質增效。

建設導向：從“一刀切”到“分區分類”。文件明確提出“分區分類高質量推進高標準農田建設”，強調因地制宜，根據不同區域資源稟賦、主導產業和突出問題，制定差異化建設標準與內容。例如，水資源短缺地區重點推進管道輸水、噴灌、微灌等高效節水設施建設；丘陵地區側重田塊整治和田間道路聯通，破解耕作不便難題。

核心標準：從“工程達標”到“產能為王”。政策重心從注重基礎設施完備度，轉向以“糧食產能”作為衡量建設成效的終極標尺，明確各地將“畝均糧食產能1000公斤”作為核心標準。建設內容圍繞“一平（土地平整）、兩通（路通、渠通）、三提升（提升耕地質量、提升抗災能力、提升生產效率）”展開，確保建成后實現旱澇保收、高產穩產。

工作重點：從“新建為主”到“建改并重、強化管護”。在持續推進新建項目的同時，將已建高標準農田的“改造提升”提到空前重要位置，重點改造標準偏低、設施不配套、工程損毀嚴重、產能不達標的項目。同時，首次系統強調完善“立項—建設—驗收—管護”全鏈條閉環管理體系，確保工程長期發揮效益。

高標準農田

核心內涵與建設升級方向

高標準農田是指土地平整、集中連片、設施完善、農電配套、土壤肥沃、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、高產穩產，且劃定為永久基本農田的耕地。

2026年政策進一步明確，高標準農田需疊加“綠色生態、數字智能、長效管護”三大屬性，成為集生產、生態、智慧于一體的現代化耕地載體。

分區建設原則

延續全國七大區域（東北區、黃淮海區、長江中下游區、東南區、西南區、西北區、青藏區）分區建設原則，結合文件要求，建設內容在原有“田、土、水、路、林、電、技、管”八大目標基礎上實現升級，核心圍繞“減輕限制性因素、提升綜合生產能力、實現綠色智慧生產”展開：

基礎建設升級：田塊整治重點推進“小田并大田”，灌溉排水打造智能灌排體系，田間道路滿足大型農機通行需求，農田輸配電配套智能監控設備，提升基礎設施智能化水平。

地力提升升級：加大土壤改良、障礙土層消除、土壤培肥力度，統籌秸稈綜合利用、保護性耕作、化肥農藥減量增效等項目資金，向高標準農田集中傾斜，持續提升耕地質量。

綠色智慧升級：全面融入綠色發展理念，設置生態防護帶、水肥一體化設施，推動農業綠色可持續發展；同步建設數字化監測體系，實現耕地質量、墑情、灌排數據實時監控，完成全國統一上圖入庫，打造數字農田。

建設要求

結合最新政策部署，高標準農田建設需嚴格遵循四大新要求：

建設方式更精細：堅持分區分類推進，鼓勵有條件的地區集中連片建設；嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理，堅決打擊各類破壞耕地違法行為，守住建設底線。

建管機制更完善：推動建設工作從“單一建設”向“立項—建設—驗收—管護”全鏈條閉環管理轉變，健全長效管護機制，確保“建一塊、成一塊、見效一塊”。

科技賦能更突出：將人工智能、物聯網、無人機等現代科技融入建設全過程，推動智慧農業與高標準農田深度融合，重點打造數字農田、綠色農田，提升建設智能化、綠色化水平。

質量監管更嚴格：深入推進工程質量專項整治，強化建材質量、施工過程、監理環節全流程監管，引入第三方機構開展全過程質量檢測，確保工程質量符合產能提升要求。

申報全攻略

全流程拆解 關鍵點指引

資金保障

• 資金來源

新建且滿足國家上圖入庫要求的項目，可申請中央財政和省級財政農田建設補助資金。其中，中央財政通過轉移支付下達基礎補助資金；省級財政落實主要配套責任，部分地區省級財政承擔全部地方配套資金；市縣級財政根據自身財力補充投入。此外，政策鼓勵利用地方政府專項債券、超長期特別國債等資金渠道，并引導金融和社會資本參與投入。

• 補貼標準

財政補助實行分級分類畝均投資標準，全國基礎性補助標準保持穩定，具體金額由各省結合實際確定。經濟發達地區或具有特殊戰略意義的地區，可整合更多資源提高投資標準。例如，福建省畝均財政補助標準穩定為3000元；江蘇省新建項目畝均財政投入3000元，改造提升項目畝均2350元，高效節水灌溉項目畝均額外增加1000元。

• 資金下達時間

財政部于每年10月31日前將下一年度農田建設補助資金預計數提前下達省級財政部門，在30日內將預算分解下達到本行政區域縣級以上各級財政部門。

• 資金下達方式

資金下達方式上分為兩種：一是先申報后建設，分期下達建設資金；二是建設后申報，一次性下達建設資金。

申報主體與利益相關方

• 申報主體

申報主體包括政府相關部門和新型經營主體。其中，政府部門作為申報單位的，需統一規劃設計、統一組織實施，落實建后管護責任，且項目區農民群眾積極性高；家庭農場、農民合作組織、農業企業等經主管部門認定或登記的新型經營主體作為申報單位的，需完成農田承包、流轉并達到一定規模，且經組織成員代表會議同意申報。

• 實施主體

主要為具備市場融資資格和償貸能力的市場主體，包括平臺公司、投資公司、涉農央企、省級大型國企，以及其他具備實力的大型涉農企業、行業頭部企業；同時鼓勵有條件的新型農業經營主體和服務主體參與實施。

• 利益相關主體

利益相關主體均為補貼享受對象，具體包括：

農業種植大戶（具備專業種植技術和市場經營理念，鼓勵參與建設并享受補貼）；家庭農場（參與建設即可享受補貼）；農業合作社（鼓勵農村居民參與，可領取建設補貼）；涉農企業（推動農業規模化、規范化發展，為主要補貼對象，重點支持丘陵山區農田“宜機化”改造、國家種子基地等項目，補貼用于土地平整、土壤改良等相關工程）

申報范圍與條件

• 三大申報范圍

重點區：已劃定的永久基本農田、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區（優先申報）。

限制區：水資源貧乏區域、水土流失易發區等生態脆弱區域，歷史遺留損毀且難以恢復的區域，安全利用類耕地，易受自然災害損毀區域，沿海及內陸灘涂等（謹慎申報，需滿足特殊條件）。

禁止區：嚴格管控類耕地、生態保護紅線內區域，退耕還林區、退牧還草區，河流、湖泊、水庫水面及其保護范圍等（嚴禁申報）。

• 三大申報條件

一是符合農田建設規劃，選址在糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、永久基本農田保護區，且符合《高標準農田建設通則》等相關標準規定；

二是建設成效可期，地塊原則上集中連片、規模開發，受自然條件限制的，可在同一流域或灌區范圍內選擇面積較大地塊作為項目區；

三是具備良好基礎，耕地和水資源豐富、環境承載力強，且可實現新增耕地，同時獲得相關主體支持。

六大申報實操階段

第一階段：數據收集。項目啟動前，向相關部門收集最新年份國土變更調查數據庫、土地利用總體規劃數據庫、耕地資源質量分類數據、高清影像圖，以及季度建材信息價、工程定額材料預算等，擬定項目收資清單，為后續工作奠定基礎。

第二階段：項目選址。在高標準農田建設地塊潛力圖斑基礎上，實地勘測核實，優先選取永久基本農田保護區、糧食生產功能區等重點區域，編制項目建議書，納入項目庫管理。

第三階段：現狀測量及初步規劃。對項目區范圍實地測量，出具現狀測量圖，詳細記錄工程重要性、采集現場照片并及時上圖，估算工程量及金額。初步設計文件由具備相應勘察、設計資質的機構編制，包含初步設計報告、設計圖、概算書等。

第四階段：報送審批。先由縣級農業農村部門提交初步設計成果，報送地級以上市農業農村部門組織專家評審（邀請農田水利、農業、工程造價類專家論證），設計單位根據評審意見修改完善；評審可行的項目向社會公示（涉密內容除外），公示期不少于5個工作日；公示無異議后，由地級以上市農業農村部門批復，并向省廳備案。

第五階段：財政審核及竣工驗收。將初步規劃設計資料報送縣財政局審核，出具審核意見；按招標投標、政府采購等規定確定施工單位、監理單位，組織進場施工；施工完成后，開展竣工驗收，確保工程符合建設標準。

第六階段：管護報備。竣工驗收合格后，在項目區設立統一規范的公示標牌和標志；及時辦理資產交付手續，明確管護主體、擬定管護制度、落實管護責任；縣級農業農村部門對項目建檔立冊、上圖入庫，并與規劃圖銜接，確保管護常態化。

成功申報案例

安徽蕭縣高標準農田項目

蕭縣以保障糧食安全、發展優勢產業、增加農民收入為目標，通過整合利用水利專項資金、扶貧銜接資金、一般債券資金等涉農資金開展農田水利建設，健全多元化投入保障機制，有序推進高標準農田建設。2022年，已建成高標準農田122.85萬畝，占全縣耕地總面積的77.5%，被列為安徽省高標準農田建設整縣推進工程試點縣，到2025年將實現高標準農田全面覆蓋。

申報核心訴求

安徽省高標準農田2021-2030年建設目標，6750萬畝高標準農田。到2035年，要求全省高標準農田保有量和質量進一步提高，綠色農田、數字農田建設模式進一步普及，支撐糧食生產和重要農產品供給能力進一步提升，形成更高層次、更有效率、更可持續的糧食安全保障基礎。

因此，蕭縣高標準農田申報，有三大核心訴求：一是讓“碎片化”的土地“成片化”。二是提升建設政績，高質量完成“三農”發展目標任務。三是探索出可復制推廣的“蕭縣”高標準農田建設模式，助推鄉村振興。

申報成功要點

高標準農田建設，涉及多方利益主體，適宜按照整鄉鎮推進思路申報，明確建設目標、細化任務分解，落實申報要點。

申報要點一：加速項目建設。嚴格按《高標準農田建設通則》建設標準，通過招標確定設計單位，在實地踏勘選址、主動申報和充分征求群眾意見建議的基礎上，率先完成年度高標準農田項目的規劃布局、建設標準、實施步驟等工作，設計方案需通過專家組評審。

申報要點二：制定工作方案。通過實地走訪、召開民情懇談會、部門溝通協調等方式，對項目區建設中耕地質量提升、農戶搬遷等問題進行仔細研究，制定詳實的工作實施方案。

申報要點三：出臺獎勵辦法。正向激勵和批評懲戒并重，有效調動項目鎮建設積極性，確保如期保質保量完成建設任務。

申報要點四：深入基層落實。通過村民大會、入戶宣講、村民微信群等途徑，為農戶算清投入與產出、當前與長遠“兩筆賬”，切實提高農田建設宣傳覆蓋率和成效，營造黨委政府重視、部門支持、社會關心、群眾擁護高標準農田建設的良好輿論氛圍。

申報具體思路

出臺《蕭縣農田水利建設方案》《小型水利工程“先建后補、以獎代補”管理辦法》《高標準農田建設項目單項工程“六方驗收”規定》等文件，一是明確分區域建設重點和具體指標，便于按照“什么急需先建什么、缺什么補什么”組織開展高標準農田建設。二是將高標準農田建設成效與糧食產能相銜接，確保高標準農田建設各項措施主要服務于糧食生產。三是將綠色發展理念貫穿于高標準農田建設全過程，合理設置地力提升內容，切實加強水土資源集約節約利用和生態環境保護。

整合利用水利專項資金、扶貧銜接資金、一般債券資金，合理分配資金。結合蕭縣實際，重點堅持“集中連片、規模建設、整體推進”建設方式，按照有利于機械操作、提高產能、土地流轉、規模經營的原則，圍繞“田、土、水、路、林、電、技、管”綜合配套，重點在灌溉排水、田間道路、農田輸配電、科技服務和建后管護等發力，解決土地“碎片化”問題，促進土地集約化經營，實現“田成方、林成網、渠相連、路相通”高標準農田格局，有效提高耕地地力和質量。

申報項目依托

規劃設計方案上，遵循規劃引領、因地制宜、數量質量并重、綠色生態、多元參與和建管并重。重點包含項目地基礎情況、建設標準和內容、典型工程設計等內容，詳細包含田塊整治、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保護、農田輸配電等農田基礎設施建設工程的建設內容。并且，嚴格按照土壤改良、障礙土層消除、土壤培肥等農田地力提升工程的措施和標準指標，涉及到土地權屬確認與地類變更、驗收與建設評價、耕地質量評價監測與信息化管理、建后管護、農業科技配套與應用等方面，需要編制相應的管理要求。

規劃重點整合農村分散土地，由村集體統一經營管理，堅持集體“控股”，堅持群眾主體地位，堅持種植糧食作物為主，大力發展五彩農業，圍繞“紅辣椒、紫葡萄、橙胡蘿卜、綠蘆筍、白山羊”五大特色農產品，創新農業產業化發展模式，將特色資源轉化為市場優勢、品牌優勢，打造獨特的“五彩”農業品牌。

實施建設方案上，重點指施工計劃，包含施工測量、排水溝土方挖填施工、機耕橋施工、節制閘施工、主要材料施工、風險與組織管理等內容。

實施重點堅持高標準農田建設數量增加與耕地質量提升“雙輪驅動”，協同推進耕地質量提升。統籌秸稈綜合利用、保護性耕作、輪作休耕、化肥農藥減量增效、果菜茶有機肥替代化肥、水稻測深施肥、農機深松深耕、畜禽糞污資源化利用等項目資金向新建高標準農田集中，積極探索“農牧結合、種養循環”肥水管網進田新模式。

申報建設內容

在建設監管上，引入第三方機構，堅持“讓專業的人干專業的事”理念，在高標準農田建設過程中，聘請第三方機構落實全過程質量檢測和巡查機制，覆蓋規劃設計、工程資料、組織機構、質量和進度等各方面。重點開展巡查，檢測鋼筋、水泥等原材料，實地抽查橋涵、機井等實體工程，及時篩查和解決工程潛在隱患，確保項目按時高質量完工。

在建設模式上，發揮鎮村主導作用，對技術含量低、建設難度小的農田水利工程，以鄉鎮為實施單位，采取“先建后補、以獎代補”方式，倡導由行政村通過“四議兩公開”程序組織建設。在后續管護中，堅持“誰受益、誰管護”的原則，突出村民主體地位，保障工程管護常態化和效益持久化。

在建設經營上，發展規模經營，在全縣范圍內推行村黨組織領辦合作社，積極整合農村分散土地，由村集體統一經營管理，堅持集體“控股”，堅持群眾主體地位，堅持種植糧食作物，堅持市場化思維，有效實現農村群眾和村級集體經濟“雙增收”。同時，穩定131.8萬畝基本農田，推動農村土地制度改革，開展閑散土地治理，土地經營權在更大范圍內優化配置。目前，蕭縣土地流轉面積達77.5萬畝，增減掛復墾2513畝。

申報價值實現

現代農業探索上，在堅持種植糧食作物、有效保障國家糧食安全的基礎上，推廣“小麥+胡蘿卜”“小麥+辣椒”“小麥+水稻”等糧食種植新模式，優化產業布局結構，較傳統種植模式收益顯著提升。通過組織結構的現代化調整，215個行政村開展村黨組織領辦合作社，集約土地15.2萬畝，預計農戶年增收4560余萬元，村集體增收6000余萬元。

農業穩產豐收上，2021-2020年，共投資10.68億元，以每年不低于10萬畝的規模，建成高標準農田102.88萬畝，占耕地總面積的67.97%，占基本農田面積的79.14%。農業綜合生產能力和效益得到顯著提升。2021年以來，蕭縣整合資金1.3億元，按照“先建后補、以獎代補”的辦法，通過“四議兩公開”，設計疏浚溝渠929.46千米，建設橋涵閘4591座，農田灌排功能進一步完善，“毛細血管”持續暢通，防災抗災減災能力逐步提升。

帶動三農致富上，蕭縣將項目和資金重點向貧困村傾斜，支持貧困地區基礎設施建設和農業優勢產業發展，其中，在新莊鎮西閣村項目區，重點支持酥梨產業園5000畝，改善貧困村生產生活條件。并且，在3個貧困村安排的4個高標準農田項目，建設面積4萬畝，項目總投資2803.81萬元，已帶動當地2760戶貧困戶增收致富。

美麗鄉村建設上，通過人居環境整治，蕭縣加強農田建設與農村基礎設施建設的銜接，支持村組改善農村生產、生活、生態條件，清淤整治蓄水塘，綠化村內主干道，安裝太陽能路燈，助力美麗鄉村建設，加快鄉村振興步伐。通過扎實推進城鄉建設用地增減掛鉤政策，有效盤活農村閑置土地，開發復墾農村廢棄建設用地為農用地，助推高標準農田建設，進一步夯實農業發展基礎。

2026年中央一號文件對高標準農田建設的全方位部署，既是國家守牢糧食安全底線、推進農業農村現代化的戰略舉措，也是推動鄉村全面振興、實現農業高質量發展的關鍵抓手。未來，唯有嚴格遵循“分區分類、產能為王、閉環管理”的核心要求，抓實資金保障、規范申報流程、強化建后管護、深化科技賦能，才能推動高標準農田建設提質增效、落地見效，讓每一寸高標準農田都成為保障糧食安全的“穩定器”、推動農業升級的“發動機”，為2035年基本實現農業現代化、建設農業強國筑牢堅實的農業生產根基。

--THE END--

素材整理：讀道鄉村

素材來源：讀道文旅、新華社、中國政府網、農業農村部網站及其他網絡平臺

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