科學制定黑土地保護規劃和路徑

余志剛 夏雯琪

黑土地被譽為“耕地中的大熊貓”，其土壤肥沃、產出能力卓越。黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規劃建議作出“加強黑土地保護和鹽堿地綜合利用，提升耕地質量”的重大部署，將黑土地保護納入國家生態安全與糧食安全戰略全局。黑龍江省委“十五五”規劃建議明確將黑土地保護列為推進農業振興、建設農業強省的重要任務，凸顯了“十五五”時期黑土地保護的特殊重要性——既是黑龍江落實國家戰略的政治責任，也是發揮自身資源稟賦優勢、筑牢國家糧食安全“壓艙石”的內在要求。

將黑土地保護全面納入規劃體系

將黑土地保護利用作為保障國家糧食安全、推動高質量發展的關鍵抓手，全面納入省市“十五五”總體規劃，科學編制專項規劃，銜接農業現代化、生態保護等專項方案，形成“總體規劃引領、專項規劃支撐”的制度體系。

規劃中需要明確黑土地保護的目標任務、空間布局與政策保障，將耕地質量提升、黑土侵蝕治理等列為約束性指標，推動保護工作從“分散施策”向“系統布局”轉變。以新質生產力賦能規劃落地，布局黑土地保護科技創新平臺，聚焦土壤有機質提升、輪作休耕等關鍵技術聯合攻關，推動現代農機裝備、數字農業技術與黑土地保護深度融合，破解保護與利用矛盾，守住生態本底、提升生產能力。通過改良土壤帶動糧食增產提質，發展綠色農業、品牌農業拓展增值空間，讓農民在保護中增收致富、共享發展紅利，助力共同富裕。

凝聚多主體保護黑土地合力

黑土地保護是涉及生態、生產、生活的系統工程，唯有推動政府、經營主體、農民群體、社會力量多主體各盡其責、協同發力，才能構建全鏈條、常態化的保護格局。

政府主導統籌，立足“十五五”規劃布局，構建省市縣三級聯動協調機制，打破部門行政壁壘，形成“規劃共編、政策共定、資源共享”的工作體系，夯實制度基礎；經營主體擔當實踐載體，引導農業產業化龍頭企業、農民專業合作社深度參與，推動企業聯合科研機構實現保護性耕作、土壤修復等技術商業化轉化，支持農業合作社通過土地托管、聯耕聯種等模式整合耕地，降低技術應用成本；農民發揮主體作用，通過農技培訓提升農民保護黑土地能力，健全利益聯結機制，引導農民主動參與黑土地保護巡查監督，筑牢群眾根基；社會力量強化支撐，推動高校、科研院所與地方建立產學研平臺，攻關黑土地退化修復技術。

筑牢黑土地保護技術屏障

科技賦能是黑土地保護的關鍵支撐。唯有通過生物技術與工程措施協同發力，以技術創新破解保護難題，才能筑牢黑土地保護技術屏障，為黑土地永續利用、保障糧食安全注入科技動能。

深化院企合作科研攻關，推廣測土配方施肥、有機肥施用等精準培肥技術，改善土壤結構。推廣“良種+微生物+農技”三位一體模式，培育耐鹽堿、抗沙化作物品種，結合秸稈還田、稻鴨共生等技術，實現黑土地修復與生態良性循環。將黑土地建成高標準農田，定制差異化方案：坡耕地實施坡改梯、修建截水溝等水土保持工程；漫崗耕地推廣深松深耕技術，打破犁底層；設施老化農田升級灌溉排水基礎設施，解決春旱秋澇痛點，實現“旱能澆、澇能排、土肥沃”目標。推廣高端智能農機，借助北斗導航、無人機巡查構建“天地空”一體化監測網絡，通過大數據中心整合資源，為黑土地保護工作提供科學決策支撐。

構建黑土地保護長效保障機制

黑土地保護是關乎長遠的系統工程，唯有通過系統化、常態化的政策支撐，才能打破短期行為局限，實現黑土資源的永續利用。

筑牢法規與監測基石，動態修訂黑土地保護利用法規，將“十五五”規劃核心指標轉化為剛性條款，明確各方法律責任與行為邊界。強化財政與金融支持，建立財政投入長效增長機制，將黑土地保護納入省市縣三級財政預算剛性支出，設立專項基金支持技術推廣、退化修復等重點項目。健全考核與激勵機制，對農業經營主體保護性耕作實施、土壤改良措施等實踐成效進行考核；對成效顯著的經營主體和農戶，在項目申報、品牌認證、補貼額度等方面給予傾斜，激發其長期參與黑土地保護的內生動力。

同時加強宣傳引領，凝聚共識。通過政策解讀、專家訪談、規劃圖解等方式讓規劃從“文件” 走進“生活”，讓保護黑土地成為干部群眾的行動自覺。聚焦田間地頭，宣傳基層干部治理侵蝕溝的實踐、經營主體保護性耕作增收等鮮活案例，強化“護土就是護飯碗、護未來”的認知。運用短視頻、直播打造“田間課堂”，演示推廣黑土地保護技術。發起互動活動鼓勵群眾分享黑土地保護成功實踐，推動線上線下同頻共振，營造“人人關心、人人參與”黑土地保護的社會氛圍。

（作者單位：東北農業大學）

調研小結

黑土地保護是涉及生態、生產、生活的系統工程，唯有推動政府、經營主體、農民群體、社會力量多主體各盡其責、協同發力，才能構建全鏈條、常態化的保護格局。