扶余：一座東北小城的轉身｜故鄉里的中國

經濟觀察報記者 王雅潔

從哈爾濱西站出發，乘高鐵向東偏北方向行駛約二十多分鐘，便到達扶余北站。車廂內的乘客多在哈爾濱工作，趁著春節假期返鄉。這段不過一杯熱茶冷卻的時間距離，將黑龍江省會與吉林省這座縣級市緊密連接在一起。

扶余，這座位于松嫩平原腹地的城市，擁有著超過兩千年的建城史。西漢初期，這里曾誕生東北地區第一個地方民族政權部落國家：夫余國。

歷史的煙云散去，留下的是一座在工業化浪潮中尋找自身定位的東北小城。沿松花江東行，可見廣袤的沖積擊平原上，現代農業與新興工業交錯分布，構成一幅傳統與變革并置的經濟地理圖景。

縣域經濟在突圍

三岔河鎮，扶余市政府所在地。鎮中心街道兩旁，掛著紅燈籠的商鋪與嶄新的住宅樓交錯而立。臘月集市上，春聯、年畫、凍梨、凍柿子擺滿攤位，空氣中彌漫著硝煙與糖炒栗子混合的氣息。

一位賣年畫的老人告訴來客，他在此擺攤三十余年，見證了這座城鎮從縣城到縣級市，再到地級市轄區，又恢復縣級市的多次行政身份更迭。

扶余的行政區劃變遷史，是中國縣域經濟發展的一個獨特樣本。1987年撤縣設市，1992年并入新設立的地級松原市，1995年恢復縣制并將縣政府東遷至此，2013年再度撤縣設市。每一次行政層級的調整，都映射著不同時期區域經濟發展戰略的考量。

縣政府東遷至三岔河鎮的決策，很大程度上是基于交通區位優勢的考量。這里距哈爾濱僅百余公里，京哈鐵路、102國道穿境而過，是吉林省通往黑龍江的重要門戶。地理位置的優勢逐步轉化為經濟發展動能，圍繞交通樞紐形成的物流體系，成為扶余經濟轉型的重要支撐點。

如今的扶余城區，老街區與新城區界限分明。老城區內，建于20上世紀80八十年代的百貨大樓仍在使用，外墻的水磨石見證著計劃經濟時代的商業繁榮；新城區則聚集了史丹利化肥、新洋豐肥業等上市企業的分支機構，玻璃幕墻折射出市場經濟時代的資本流動。這種新舊并置的城市風貌，恰如扶余經濟結構的寫照——，傳統農業與現代工業并存，內生動力與外部資本共生。

扶余市內內繁華地段之一。 王雅潔/攝。

“法治是最好的營商環境”這條標語掛在扶余最繁華的街口之一，距離稅務局辦事大廳不遠。

城市發展標語。 王雅潔/攝。

對于過往的本地商人來說，這句話有著具體的指向：過去一年，市里清理了一批阻礙市場公平競爭的規范性文件，政務服務中心的窗口實現了“一窗受理”，企業開辦時間變得精簡，現在辦事不用再托人找關系，流程貼在墻上，誰來了都一樣。

但營商環境的改善，遠不止于窗口服務的提速。扶余的經濟版圖上，正形成幾個清晰的產業集群：以史丹利、新洋豐、中鹽紅四方為代表的復合肥企業，占據了國道兩側最顯眼的位置；冀東水泥、鵬鴻木業組成的建材板塊，則在城郊的工業集中區里連成一片。這些企業的到來，不僅帶來了稅收和就業，更重要的是重塑了當地的商業規則。

它們對原材料的采購、對產品的標準、對合同的履行，都倒逼著本地配套企業走向規范。

從政府層面的法治承諾，到大企業的規范化運營，再到傳統市場的熟人信用，扶余的營商環境呈現出清晰的運作結構。它們并行不悖，又相互滲透。

扶余市內繁華地段之一。 王雅潔/攝。

產業躍遷

沿503國道再向北行駛，視野逐漸開闊。松花江與嫩江沖擊形成的平原上，黑土層深厚，土壤有機質含量高，這是大自然賜予扶余最珍貴的資源稟賦。

扶余是國家重要的商品糧基地，曾摘得“全國產糧第一縣”的桂冠。對于這片土地的農民而言，糧食生產連續九年增產早已不是新聞，而是融入日常的耕作常態。在作物結構上，玉米仍占主導，水稻、花生、大豆、雜糧等經濟作物種植面積逐年擴大。

三井子鎮，一個因雜糧雜豆而聞名的集鎮。這里是東北地區最大的雜糧雜豆集散地之一，年交易量超過100萬噸。臘月寒冬，集市上仍人頭攢動，來自黑龍江、內蒙古乃至河北的客商趕在春節前完成最后一筆交易。紅豆、綠豆、蕓豆、黑豆分門別類堆放，商販們熟練地抓起一把，向買家展示成色。市場周邊新建的倉儲物流設施，已經從路邊市場發展成輻射東北的集散中心之一。

與其相鄰的三井子農產品加工物流工業園內，篩選、包裝、深加工企業集聚，初步形成了從田間到市場的完整產業鏈。這種圍繞優勢農產品構建產業集群的模式，正是扶余推動農業轉型升級的典型路徑。

農業產業化不僅體現在種植環節，養殖業的規模化進程同樣在加速。實施中的畜牧業提升工程，推動牧業增加值預計實現27億元，同比增長9%。正邦養殖加工、禾豐集團飼料加工等項目的落地，將養殖、加工、銷售各環節串聯起來，形成種養結合、農牧循環的現代農業發展格局。

現代農業的發展，正在重塑這片黑土地上的人地關系。機械化作業普及、規模化經營擴大、產業化鏈條延伸，使農業生產效率大幅提升，也釋放出更多農村勞動力向二三產業轉移。這種結構性變化，體現在統計數字上，是城鎮人口占比逐漸提升；體現在現實生活中，則是鄉村面貌的悄然改變。

生長密碼

扶余工業經濟總量在吉林省縣級市中排名前十，這一位次放在全國并不顯眼，但考慮到其資源稟賦和歷史基礎，仍可視為縣域工業化的一個樣本。建筑建材、農畜產品加工、汽車配套三大主導產業，構成扶余工業的基本盤；復合肥、玻璃制造、新能源等產業集群的崛起，則預示著產業結構的演進方向。

建材產業的根基在資源。冀東水泥、鵬鴻木業、奧利威建材等企業集聚，依托的是當地豐富的石灰石和木材資源。從資源開采到初級加工，再到精深加工，產業鏈條不斷延伸。以水泥生產為例，早期僅生產普通硅酸鹽水泥，如今已開發出道路水泥、油井水泥等特種水泥產品，附加值得以提升。

玻璃制造是扶余工業的一張名片。盛寶玻璃、合眾玻璃等企業的生產線，將石英砂轉化為各式各樣的玻璃制品，從酒瓶、罐頭瓶到高檔玻璃器皿，產品門類日益豐富。這些企業的共同特點，是通過技術改造和產品升級，在傳統產業中尋找新的增長空間。

復合肥產業的興起，則體現了農業與工業的產業關聯。史丹利化肥、新洋豐肥業、中鹽紅四方肥業、四兄弟肥業等企業先后落戶扶余，看中的不僅是當地及周邊巨大的農資市場需求，更是便利的交通條件。這些上市企業的區域布局，將現代管理理念和生產技術帶入扶余，推動當地工業制造水平的提升。

新能源和油頁巖等新興產業也在持續探索。富匯風電、優能風電項目的開工建設，使扶余在能源結構轉型中占得一席之地。順泰生物質熱電聯產項目，則將農業廢棄物轉化為清潔能源，實現資源的循環利用。油頁巖資源開發邁出新步伐，眾誠集團與吉林大學聯合進行開采技術試驗，為這一潛在資源的商業化開發積累技術儲備。

這些產業集群的形成，是政府規劃與市場力量共同作用的結果。當地圍繞工業集中區建設，完善基礎設施，優化營商環境，吸引相關企業入駐；企業基于成本、市場等因素考量，選擇在此布局。政府與市場的合力，推動著扶余工業由分散布局向集群發展轉變。

夜幕降臨，完顏阿骨打的雕塑在燈光映照下輪廓分明，這位金朝開國皇帝策馬揚鞭的英姿，成為這座城市歷史記憶的具象符號。

完顏阿骨打雕塑。 王雅潔/攝。

完顏阿骨打簡介。 王雅潔/攝。

雕塑不遠處，哈爾濱至大連的高速鐵路線延伸向遠方，列車呼嘯而過，連接著這座東北小城與外部世界。

松花江靜靜流淌，沖積擊平原上的城市在時代浪潮中尋找著自身定位。

從夫余國都到現代縣市，兩千余年的歷史積淀賦予扶余獨特的文化底蘊；從傳統農業到現代產業，數十年的改革開放塑造扶余嶄新的經濟面貌。春節里的扶余，紅燈籠映照著老街新區，鞭炮聲回蕩在黑土地上，一座東北小城在傳承與變革中悄然轉身。

（作者 王雅潔）

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王雅潔

經濟觀察報高級記者兼國資新聞部主任 長期關注宏觀經濟、國企國資等領域。擅長于深度分析報道、調查報道、以及行業資訊。