歐盟擬設(shè)70%本地化門檻，電動汽車補貼將排除外國供應(yīng)鏈

2月17日消息，據(jù)英國《金融時報》報道，歐盟委員會正計劃對即將公布的《工業(yè)加速器法案》（IAA）相關(guān)條文進行修訂，擬要求電動汽車（EV）、混合動力汽車、燃料電池汽車的“非電池部件”中，至少70%必須在歐盟境內(nèi)生產(chǎn)，且最終組裝也必須在歐盟完成組裝，才具備申請歐盟國家支持或參與公共采購的資格。

此提案主要用意是應(yīng)對中國低價電動汽車進口壓力（截至2025年11月，中國汽車廠商在歐盟市場占有率為12.8%），并藉由提高本地化制造比例以扶植本土汽車產(chǎn)業(yè)。歐盟期望島2035年，將產(chǎn)業(yè)總增值占比由2020年的14.3%提升至20%。

《金融時報》稱，據(jù)其看到的《工業(yè)加速器法案》的草案，歐盟委員會還將規(guī)定，建筑行業(yè)中至少25%的鋁制品和30%的塑料用于窗戶和門的生產(chǎn)必須在歐盟制造，才能符合公共補貼資格。而針對電動汽車行業(yè)和重工業(yè)（包括建筑）的本地化產(chǎn)品目標(biāo)，是歐盟為挽救其26萬億歐元制造業(yè)基礎(chǔ)而采取的更廣泛努力的一部分。

由于中國廠商低成本競爭優(yōu)勢、歐盟市場高能源價格以及遵守歐盟嚴(yán)格氣候倡議的成本，歐盟制造業(yè)正在關(guān)閉工廠并裁員數(shù)千人。

《工業(yè)加速器法案》將于今年3月由歐盟委員會公布，旨在保護歐盟產(chǎn)業(yè)，部分通過要求公共采購招標(biāo)考慮碳排放。

該草案規(guī)定，受益于歐盟國家計劃以幫助駕駛者購車或為公共機構(gòu)購買或租賃的新電動汽車、混合動力車和燃料電池車，必須在歐盟境內(nèi)組裝，且其零部件（不含電池）至少有70%在歐盟內(nèi)制造，按價格計算。該法規(guī)還規(guī)定，車輛電池的幾個主要部件必須在歐盟內(nèi)部生產(chǎn)。

一些汽車企業(yè)官員表示，鑒于電動汽車行業(yè)在電池技術(shù)和材料上高度依賴中國，這一要求將面臨挑戰(zhàn)。

《金融時報》表示，在看到的草案中，70%的組成部分門檻用方括號標(biāo)出，意味著該門檻數(shù)值仍在討論中，可能會有所調(diào)整。

此前的報道也顯示，據(jù)歐盟官員透露，70%的本地化比例并非一刀切，而是根據(jù)行業(yè)依賴度和戰(zhàn)略重要性差異化設(shè)定。比如，涉及國家安全的太陽能逆變器，其核心部件可能被強制要求在歐洲生產(chǎn)；而電動車則需在電池、電機、電控等關(guān)鍵模塊上達(dá)到一定本土含量，方可享受政府激勵。

歐盟委員會拒絕對該報道置評。

針對歐盟委員會的這些立法草案，也受到了工業(yè)界的強烈游說。但清潔技術(shù)領(lǐng)域（如可再生能源或電池）以及汽車零部件供應(yīng)商都支持本地化內(nèi)容規(guī)則。

然而，汽車制造商意見則出現(xiàn)了分歧。寶馬警告稱這些規(guī)則會增加不必要的費用和官僚主義。日本企業(yè)（如本田、豐田）則警告可能推升成本、降低競爭，并對與英國、日本的貿(mào)易關(guān)系帶來風(fēng)險。

寶馬CEO奧利弗·齊普澤（Oliver Zipse）稱，復(fù)雜的本地化采購規(guī)則“極度危險”，因為其計算過程“極其繁瑣”——如何界定“歐洲制造”？原材料來源、加工地、組裝地、知識產(chǎn)權(quán)歸屬是否都需納入？若僅以最終組裝地為準(zhǔn)，則毫無意義；若追溯至上游礦產(chǎn)，則幾乎無法達(dá)標(biāo)。他警告，這種行政負(fù)擔(dān)將嚴(yán)重拖慢電動化轉(zhuǎn)型，并使歐洲“被排除在全球創(chuàng)新競賽之外”。

Honda Motor Europe總裁Katsuhisa Okuda指出，過于嚴(yán)苛的地理限制可能將“友好貿(mào)易伙伴”排除在外，反而減緩清潔出行轉(zhuǎn)型。他呼吁建立基于“共同價值觀制造”的新框架——即考量貿(mào)易自由、市場經(jīng)濟原則、勞工標(biāo)準(zhǔn)和碳足跡，而非簡單以國界劃分。

而大眾和斯泰蘭蒂斯（Stellantis）上個月則呼吁推出“歐洲制造”公共計劃，激勵制造商在車輛中使用本地成分。

其一些他汽車制造商則呼吁實行“歐洲制造”本地含量規(guī)則，并將范圍擴大到土耳其和英國等制造中心，以及日本等重要貿(mào)易伙伴。

還有相關(guān)企業(yè)建議，應(yīng)優(yōu)先采取“歐洲制造”的彈性標(biāo)準(zhǔn)（例如可持續(xù)性發(fā)展要求、采購互惠性等），而非僵化的在地含量規(guī)定，以便納入WTO伙伴并降低出口產(chǎn)業(yè)成本上升的風(fēng)險。

另外，歐盟電動化進程仍受電網(wǎng)限制、持有成本偏高、充電缺口，以及制造端脆弱性（如能源價格與供應(yīng)鏈）等因素影響，導(dǎo)致各國推進速度不一。

編輯：芯智訊-浪客劍