2026年2月9日,美國眾議院以395票贊成、2票反對的方式通過了涉臺法案,該法案提議,在大陸對臺灣地區采取行動的時候,把中國排除在二十國集團、國際清算銀行等核心平臺上。特朗普稱其為“最終威懾”,目的就是使對手付岀代價,“不戰而屈人之兵”,盡量避免中美之間爆發直接軍事沖突。法案得到兩黨大力支持,參議院排期未定但是方向已經很明確了。
2月8日,日本自民黨獲得316個席位,高市早苗表示臺灣和日本的安全息息相關,要推動修憲、把防務預算提高到GDP的2%,用更強硬的態度面對中國。但是日中經貿高度互嵌:日本出口17%依靠中國,進口22%也非常重要,制藥原料、稀土等尤為突出,如果鏈條受阻,醫藥、半導體、科技產業將會最先受到影響。評論員菅野完警告自民黨對經濟風險認識不足,大陸已經對部分稀土實行了限制,如果再繼續加強,那么整個產業就會受到打擊。
2月10日,北京國防部把臺灣武裝力量稱為“臺獨武裝”,警告如果挑起沖突就會遭到打擊;臺防務部門打算在前沿部署海馬斯來加強防御,大陸認為此舉會增加緊張局勢。稱呼的變化體現立場的硬化、紅線的前推,心理戰和話語戰同步收口。特朗普團隊把法案看作是維護印太地區的平衡,認為這是對大陸軍演常態化的一種回應;而大陸則把經濟和軍事反制工具放在了臺上;日本的強硬表態引起了中方外交上的抗議,輿論也開始升溫。
專家表示如果制裁實施的話,中國的貿易結算就會受到限制,但是近年來人民幣國際化以及去美元化的趨勢已經加強了緩沖。將中國排除在G20和BIS之外并不容易,這要視成員國的成本收益權衡以及程序障礙而定。G20為綜合治理的會議室,BIS為央行后勤樞紐,改動這兩處需要多邊合唱而不能單邊獨唱。英國、加拿大口頭上支持美國,但是并不愿意完全切斷與中國合作,加拿大在中國繼續投資;歐洲的企業也在算賬,全球供應鏈錯綜復雜,沒有人愿意斷自己的線。
美國這次由點名制裁轉為平臺威懾,在實施上就更為困難了。產業端短期爆點在于結算、供應和認證方面,企業要換幣種、改報關路徑、重評風險。中國推動在金磚框架下使用本幣結算,減少對美元的依賴;美國希望用金融威懾來改變對華格局,但是供應鏈是現實的硬約束,歐洲一體化下企業網絡轉換不可能很快;制裁的效果可能會分層滲透,時間會拉長,各方的防火墻也會增加。
日本如果走前沿防務路線,就要承擔更高的風險。在大陸軍力龐大、軍演經常進行的情況下,更容易引發摩擦。菅野完表示大陸對日本的容忍度正在消耗,稀土只是一個開始,制藥鏈比芯片更加脆弱,原料藥斷供不僅會影響醫院、藥企和保險系統,還會給整個社會帶來壓力。臺灣方面對于海馬斯導彈推進升級存在擔憂,防務部門認為這是必要的準備工作;大陸表示統一的決心沒有改變,“臺獨武裝”的政治標簽使得軍事動作的解釋更加敏感,島內的空間進一步縮小。
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美國國內對臺海問題分歧較小,特朗普先搭建起框架,參議院可能會因為制裁外溢效應而產生顧慮,細節以及阻力還需要進一步觀察。日本右翼獲勝提高了話語權,但是結構性矛盾沒有解決,在安全和經濟之間要找到一個平衡點;更為激進的同盟安排可能會使防務看起來更加穩固,而經濟則變得更為脆弱,經貿數字不是可以隨便替換的參數。
博弈中沒有單純的贏家,美國希望鞏固印太地區格局,日本希望加強同盟關系,中國希望保持統一敘事,臺灣希望提高防御能力。加碼的同時也會付出更高的代價,政治上的決定很容易,但是經濟上的恢復卻很難。金融威懾看似很干凈,但落地的時候塵埃不會只落在對方的地面上,美國、日本、加拿大和歐洲的企業會計算自己供應鏈以及金融系統能承受的程度,全球系統不可能整齊劃一地轉向。
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