2026年1月27日,菲律賓巴拉望省卡拉延鎮(zhèn)議會(huì)通過決議,把中國駐菲大使井泉列為不受歡迎人物。理由是大使的一些公開表態(tài)被認(rèn)為違反外交禮儀,還冒犯了菲律賓官員。這已經(jīng)是該鎮(zhèn)第二次這么做了,上一次是2023年針對(duì)前任大使。
決議通過后沒多久,中方就有了動(dòng)作。2月10日,中國駐菲使館在社交平臺(tái)直接發(fā)聲明,宣布基于對(duì)等原則,禁止參與這次決議的16名卡拉延鎮(zhèn)官員進(jìn)入中國內(nèi)地,包括香港和澳門。名單里有鎮(zhèn)長阿爾林多甘、副鎮(zhèn)長阿爾拜達(dá)等當(dāng)?shù)刈h員。禁令說得很清楚,這些人今后不能踏足這些地方。
菲律賓外交部第二天就回應(yīng)了。發(fā)言人表示,每個(gè)國家有權(quán)決定誰能入境,但這種做法不利于兩國培養(yǎng)良好活躍的關(guān)系,尤其不利于民間交流。他們強(qiáng)調(diào),雙方應(yīng)該用冷靜專業(yè)的態(tài)度處理分歧。這話跟之前地方鬧得兇的時(shí)候比,語氣明顯軟了下來。
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卡拉延鎮(zhèn)的官員們倒是沒太當(dāng)回事。鎮(zhèn)長說他們本來就沒打算去中國,所以影響不大。副鎮(zhèn)長還講,這事兒對(duì)他們來說反而像一種榮譽(yù),因?yàn)樗麄冋境鰜砭S護(hù)了地方立場。話說得硬氣,但禁令已經(jīng)落地,實(shí)際出行選擇確實(shí)被卡住了。
內(nèi)政部長雷穆拉站出來支持這些官員。他說如果自己也被禁,他會(huì)親自去卡拉延看看,還公開表達(dá)了對(duì)當(dāng)?shù)毓賳T的肯定。沒過幾天,他就跟中國大使見了面,雙方聊了聊。這次見面多少緩和了點(diǎn)氣氛,但禁令本身沒變。
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參議院那邊也插了一手。他們通過決議批評(píng)中國使館的某些說法,認(rèn)為偏離了外交該有的克制。參議員們覺得使館在公開場合的回應(yīng)太強(qiáng)硬。不過這些動(dòng)議最后也沒升級(jí)到把大使趕走的地步,馬科斯政府似乎壓住了火。
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2023年那次水炮事件后,卡拉延鎮(zhèn)就搞過類似決議。現(xiàn)在又來一次,等于把舊賬新賬一起算。中方這次直接用入境禁令回應(yīng),動(dòng)作快,也很精準(zhǔn)。菲律賓方面從地方強(qiáng)硬到外交部喊冷靜,變化挺明顯。
外交部發(fā)言人后來又補(bǔ)了一句,互相尊重是雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)。他們呼吁重啟人員往來,推動(dòng)建設(shè)性對(duì)話。這跟剛開始地方議會(huì)鬧的時(shí)候比,調(diào)門低了不少。外界能看出來,馬尼拉不想讓這件事把整體關(guān)系拖得太僵。
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這些官員大多是地方層面的人物,鎮(zhèn)子本身位置敏感,處在爭議海域前沿。他們推動(dòng)決議的時(shí)候,可能覺得成本低,能刷存在感。結(jié)果禁令一出,等于把門徹底關(guān)了。以后想去香港澳門辦點(diǎn)事,或者去內(nèi)地走走,都行不通。
中國使館在聲明里點(diǎn)名,2023年和2026年的兩次決議都是這些人參與的。所以這次反制不是針對(duì)個(gè)人情緒,而是對(duì)等回應(yīng)。菲律賓那邊也承認(rèn)這是主權(quán)行為,只是覺得對(duì)關(guān)系沒好處。雙方各說各理,但禁令已經(jīng)生效。
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雷穆拉見大使后,雙方?jīng)]再公開吵。外交渠道還在走。卡拉延官員繼續(xù)在本地做事,沒聽說他們工作受多大影響。整個(gè)事件從地方?jīng)Q議開始,很快牽動(dòng)國家層面,提醒大家小地方的舉動(dòng)也能放大成外交事件。
菲律賓作為區(qū)域國家,經(jīng)常需要在南海問題上表態(tài)。卡拉延鎮(zhèn)的行動(dòng)屬于地方表達(dá),卻被中方視為整體不友好。外交部改口強(qiáng)調(diào)冷靜后,事情沒繼續(xù)升級(jí)。這說明馬尼拉高層還是想把節(jié)奏控住,不讓地方?jīng)_動(dòng)把關(guān)系搞崩。
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禁令覆蓋內(nèi)地和港澳,對(duì)這些官員的實(shí)際生活影響有限。他們自己也承認(rèn)從來沒計(jì)劃去那邊。但從外交角度,這等于一種明確信號(hào):挑事就有代價(jià)。菲律賓外交部后來反復(fù)提民間交流重要,等于在給臺(tái)階下。
整個(gè)過程顯示,外交對(duì)等原則用起來很直接。2023年那次之后,中方?jīng)]這么重手,這次直接拉黑。菲律賓從參議院批評(píng)到外交部呼吁專業(yè)處理,姿態(tài)調(diào)整得快。官員們嘴上硬,但禁令擺在那,實(shí)際已經(jīng)輸了行動(dòng)自由。
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卡拉延鎮(zhèn)位置特殊,常年處于爭議前沿。地方官員推動(dòng)決議時(shí),可能想借南海議題站隊(duì)。結(jié)果中方用禁令回?fù)簦坡少e高層只好出來圓場。外交部說不利于關(guān)系發(fā)展,其實(shí)就是在暗示別再鬧了。
雙方后續(xù)還得打交道。馬科斯政府一邊支持地方,一邊又要穩(wěn)住大局。禁令生效后,菲律賓沒再追加動(dòng)作,反而強(qiáng)調(diào)對(duì)話。這跟標(biāo)題說的改口求和,多少有點(diǎn)影子,只是沒到道歉地步。
事件到這里,16名官員的旅行選項(xiàng)被切斷。地方層面他們還繼續(xù)工作,但全國層面看,這事兒成了兩國關(guān)系里的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。菲律賓外交部后來幾次表態(tài),都在往冷靜方向拉。事情沒進(jìn)一步惡化,雙方都留了余地。
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從更廣的角度說,這種地方對(duì)中央外交的干擾,在很多國家都存在。卡拉延的決議本來是小鎮(zhèn)議會(huì)的事,卻讓整個(gè)菲律賓外交被動(dòng)。中方直接對(duì)等處理,等于告訴大家,地方不能隨便當(dāng)全國后盾。
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