為印度得罪中國(guó)，要求歸還港口99年使用權(quán)，看到違約金后妥協(xié)

斯里蘭卡這個(gè)印度洋上的小島國(guó)，一直想搞點(diǎn)大項(xiàng)目來提振經(jīng)濟(jì)，尤其是建個(gè)深水港，能接大船，賺轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)。早在2002年，政府就提過漢班托塔港的計(jì)劃，還找加拿大國(guó)際開發(fā)署幫忙做了可行性研究，估摸著要花17億美元，分三步走。

但當(dāng)時(shí)斯里蘭卡港口局覺得報(bào)告不靠譜，怕?lián)屃丝苽惼赂鄣纳猓蛿R置了。加拿大那邊自己國(guó)內(nèi)事多，也沒給錢。

到了2005年，馬欣達(dá)·拉賈帕克薩上臺(tái)，他老家就在漢班托塔，對(duì)這個(gè)港特別上心，承諾要讓當(dāng)?shù)責(zé)狒[起來。政府又請(qǐng)丹麥的拉姆博爾公司重新評(píng)估，結(jié)論差不多，說先從非集裝箱貨起步。

斯方先去問美國(guó)和印度借錢，美國(guó)沒搭理，印度覺得前景一般，也沒答應(yīng)。2005到2007年間，斯里蘭卡只好轉(zhuǎn)向中國(guó)談合作。2006年7月，外長(zhǎng)曼加拉·薩馬拉維拉見了中國(guó)進(jìn)出口銀行行長(zhǎng)李若谷，敲定了優(yōu)惠貸款。2007年2月，拉賈帕克薩訪華，拿到了資金。

2008年1月，工程正式開工。第一階段，中國(guó)進(jìn)出口銀行貸了3.067億美元，占總成本85%，利率6.3%，中國(guó)港灣工程公司承包，斯里蘭卡港口局補(bǔ)剩下的錢。

建了燃料庫(kù)、液化氣罐、修船廠、辦公樓和船員區(qū)。2010年11月18日，開港儀式辦得挺隆重，拉賈帕克薩親自主持，花了1880萬盧比，后來還牽出些腐敗調(diào)查。2012年6月，港口開始轉(zhuǎn)運(yùn)車輛貨，從科倫坡那邊分流過來。

第二階段2012年啟動(dòng)，中國(guó)進(jìn)出口銀行又貸7.57億美元，利率2%，中國(guó)招商局集團(tuán)和中國(guó)港灣工程負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，拿65%股份35年，之后歸還斯里蘭卡港口局。港建好后，周邊配套跟不上，沒工業(yè)區(qū)，沒倉(cāng)儲(chǔ)物流，船員下來都沒地方消費(fèi)。

運(yùn)營(yíng)幾年下來，虧了三億美元，成了燙手貨。斯里蘭卡外匯儲(chǔ)備直往下掉，外債越積越多。其實(shí)可行性報(bào)告早提醒過回報(bào)率低，但政府圖政績(jī)，硬著頭皮上，這在不少窮國(guó)都常見。

2015年，拉賈帕克薩敗選，新政府上臺(tái)，審視這些項(xiàng)目。2016年，港口運(yùn)營(yíng)賺了181萬美元，但整體不劃算，還債壓力大。斯里蘭卡欠中國(guó)進(jìn)出口銀行不少錢，想賣80%股份換外匯還其他債。

兩家中國(guó)公司競(jìng)標(biāo)，中國(guó)招商局港口控股中標(biāo)，付11.2億美元。2017年7月29日，簽了協(xié)議，招商局拿70%股份，99年租賃，還建15000畝經(jīng)濟(jì)區(qū)。斯里蘭卡港口運(yùn)輸部部長(zhǎng)馬欣達(dá)·薩馬拉辛哈說，這是經(jīng)過談判的“歷史性”協(xié)議。

印度從2007年起就對(duì)這個(gè)港不放心，說影響區(qū)域安全，2017年后媒體老炒“珍珠鏈戰(zhàn)略”，覺得這是中國(guó)在印度洋的節(jié)點(diǎn)。印度擔(dān)心周邊國(guó)家靠中國(guó)太近，威脅自己地位，就加大對(duì)斯里蘭卡的拉攏。

給基建、能源、疫苗和貸款援助，想用經(jīng)濟(jì)辦法把斯里蘭卡拽回來。斯里蘭卡夾在中間，一方面需要印度的援助和保護(hù)，另一方面外匯吃緊，協(xié)議已簽，違約風(fēng)險(xiǎn)大。中國(guó)運(yùn)營(yíng)后，效益明顯好轉(zhuǎn)，2018年吞吐量翻四倍，收入超30億人民幣。

2019年11月16日，戈塔巴雅·拉賈帕克薩贏得總統(tǒng)選舉。他是馬欣達(dá)的弟弟，當(dāng)過國(guó)防部長(zhǎng)，在2009年內(nèi)戰(zhàn)中幫著平了泰米爾猛虎組織。

有軍人背景，還在美國(guó)住過幾年，印度對(duì)他挺看好。選舉結(jié)果剛出來，印度總理莫迪第一個(gè)打電話賀喜，還邀他訪印。印度那邊動(dòng)作快，提加強(qiáng)合作，順帶說要重評(píng)漢班托塔協(xié)議。

戈塔巴雅上臺(tái)后，強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。他在競(jìng)選時(shí)就承諾，要改那些有害國(guó)家安全的協(xié)議。11月24日，他第一次接受采訪，說前政府簽的協(xié)議有問題，得跟中國(guó)談，增加斯里蘭卡的控制。

次日，斯里蘭卡外交部就行動(dòng)起來，發(fā)了正式照會(huì)給中國(guó)大使館，要求停掉99年租賃，還回港的使用權(quán)。這事一出，媒體熱鬧了，印度那邊報(bào)道得挺積極，說斯里蘭卡要收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。

中國(guó)那邊接到照會(huì)，沒急著翻臉，而是亮出合同條款。談判中指出，單方面終止得賠一大筆，包括投資本金、運(yùn)營(yíng)損失和機(jī)會(huì)成本，總額可能超100億美元。

貸款本金還有15億美元沒還，99年的未來收益損失更是大數(shù)字。斯里蘭卡財(cái)政部趕緊評(píng)估，發(fā)現(xiàn)根本扛不住。印度雖許了援助，但沒說幫出違約金。中國(guó)運(yùn)營(yíng)后港效益好，吞吐量漲，風(fēng)險(xiǎn)高收益小。

戈塔巴雅得報(bào)后，不到一個(gè)月，就在12月19日見駐科倫坡外國(guó)記者，說協(xié)議是商業(yè)合作，不重談，照會(huì)撤回。斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)顧問卡布拉對(duì)媒體說，希望中方把港還回來，最好回到原狀，按最初條件還貸。

但印度智庫(kù)研究員帕塔奈克覺得，這是個(gè)主權(quán)協(xié)議，難廢除或大改，中方可能只調(diào)整部分條款。新德里政策研究中心戰(zhàn)略研究教授切拉尼也說，要讓北京同意取消，得拿出財(cái)務(wù)上更有吸引力的條件。

整個(gè)過程，斯里蘭卡外匯危機(jī)鬧得急。政府欠債多，中國(guó)占總外債10%左右，大頭是西方商業(yè)債券和亞洲開發(fā)銀行貸款。貸款是斯方自己要的，利率5-6%，商業(yè)水平。

項(xiàng)目規(guī)劃有失誤，主要責(zé)任在斯政府。戈塔巴雅改口后，外交部通知中國(guó)大使館，確認(rèn)撤照會(huì)。印度雖不滿，但斯里蘭卡沒轍，只能選對(duì)自己有利的路。

這事本質(zhì)上，是斯里蘭卡在新總統(tǒng)上臺(tái)后，想借著親印的勢(shì)頭試探下，但現(xiàn)實(shí)一撞，就碰壁了。戈塔巴雅在接受印度媒體采訪時(shí)，說漢班托塔港被炒成中國(guó)在印度洋的珍珠鏈一部分，這不是斯里蘭卡想看到的。

但合作本來是斯方主動(dòng)提的，目標(biāo)是把港打造成印度洋大港，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。他覺得不該交出控制權(quán)，租期99年太長(zhǎng)，得談個(gè)對(duì)斯更有利的協(xié)議。可一算賬，違約金太嚇人，斯里蘭卡當(dāng)時(shí)債務(wù)負(fù)擔(dān)重，外匯儲(chǔ)備低，哪敢硬來。

后來，2021年3月22日，斯里蘭卡駐華大使科霍納接受采訪，說如果真有談判，會(huì)很秘密，但實(shí)際上沒這事。

斯里蘭卡總理馬欣達(dá)·拉賈帕克薩也澄清，不會(huì)重談漢班托塔協(xié)議，租期99年不變。這么快變卦，主要是違約成本太高，斯方評(píng)估后發(fā)現(xiàn)，賠不起那筆錢。中國(guó)堅(jiān)守合同，斯里蘭卡只能退讓。

中國(guó)招商局接手后，港運(yùn)營(yíng)漸漸上軌。2018年，吞吐量漲四倍，收入過30億人民幣。2020年，達(dá)到180萬噸，開始賺錢。周邊建起60平方公里工業(yè)園，拉來投資。

2023年，中石化租了燃料庫(kù)，供油近60萬噸。2024年，港月轉(zhuǎn)7萬輛車，還擴(kuò)了油煉和郵輪業(yè)務(wù)。漢班托塔港成了印度洋重要轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，斯里蘭卡沒丟主權(quán)，從園和分紅中拿錢還債。

斯里蘭卡外債結(jié)構(gòu)里，中國(guó)占10%，多是西方債券和亞開行貸款。債務(wù)壓力不主要來自中國(guó)。貸款斯方主動(dòng)申請(qǐng)，利率商業(yè)，沒高利貸。

項(xiàng)目問題出在斯規(guī)劃和管理上。斯里蘭卡這次試探，面對(duì)債壓、外匯緊、港改善和巨額違約金，只能選利路。港還由中國(guó)管，協(xié)議執(zhí)行，斯里蘭卡慢慢緩過債壓。

從大局看，這協(xié)議是商業(yè)性質(zhì)，不是債轉(zhuǎn)股，沒主權(quán)轉(zhuǎn)讓。中國(guó)援助建港，幫斯發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)營(yíng)后效益上來了，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有實(shí)打?qū)嵉睦瓌?dòng)。印度擔(dān)憂地緣，但斯里蘭卡作為小國(guó)，得平衡各方。戈塔巴雅的嘗試，很快就讓位于現(xiàn)實(shí)考量，沒鬧出大亂子。

整個(gè)事件，暴露了發(fā)展中國(guó)家在借債建項(xiàng)目時(shí)的常見坑。斯里蘭卡政府當(dāng)初為政績(jī)上馬，忽略回報(bào)率，現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)好了，又想改協(xié)議，但合同白紙黑字，違約代價(jià)大。

斯里蘭卡選擇繼續(xù)合作，港的繁榮也推翻了那些“債務(wù)陷阱”的說法。漢班托塔港不光讓斯受益，還成了印度1/5轉(zhuǎn)運(yùn)貨物的首選，比印度本土港便宜20%。這事提醒大家，國(guó)際合作得講信用，算清賬本。

斯里蘭卡沒被債務(wù)拖垮，反倒通過這個(gè)港緩解了部分壓力。中國(guó)作為合作伙伴，堅(jiān)持協(xié)議，幫著把港運(yùn)營(yíng)好，這對(duì)雙方都有利。印度拉攏沒成功，但斯里蘭卡外交上還是得小心周旋。這場(chǎng)鬧劇短命結(jié)束，回歸理性軌道。