政策領航，解讀汽車產業從“規模擴張”到“質效并重”的轉型密碼

2025年，當中國汽車行業站在“價格戰退潮、價值戰崛起”的關鍵節點，政策層面的深刻變革正成為重塑產業發展邏輯的核心力量。

這一年，中國汽車政策徹底告別了以補貼為核心的刺激模式，轉向以規范秩序、引導創新、激活價值為導向的系統性治理。從消費端的“兩新”，到市場競爭的“紅綠燈”設置，再到技術創新以及供應鏈維穩，一系列政策組合拳不僅為行業高質量發展筑牢了制度根基，更推動產業從“規模擴張”向“質效并重”深度轉型，為全球汽車產業變革提供中國方案。

促進汽車消費，激活市場增量

2025年消費政策聚焦“綠色升級、梯次消費”，通過差異化補貼與流程優化，既拉動短期銷量，更推動消費結構向新能源、智能化轉型，形成“政策引導+市場自發”的良性循環。

其中，作為全年消費政策的“開篇之作”，《關于做好2025年汽車以舊換新工作的通知》以“擴范圍、穩補貼、優流程”為核心，實現對消費升級的精準賦能。政策通過?資金機制創新?、?覆蓋范圍擴圍?和?部門協同機制?，實現了“加力擴圍”的戰略目標，補貼范圍首次將?國四排放標準燃油乘用車?納入報廢更新補貼，同時放寬老舊營運貨車補貼門檻至國四及以下標準，顯著擴大了惠及面。

數據顯示，截至2025年10月末，全國汽車以舊換新補貼申請量突破?1000萬份?，在同期汽車總銷量中占比超過三分之一，私人購車用戶中近?70%?通過以舊換新實現置換購車，政策精準撬動了市場基本盤。?

與此同時，?政策還對消費結構和產業升級產生了深遠影響。?在消費端，以舊換新政策激發了?消費升級?，超過?50%?的置換用戶傾向于選購?20-50萬元?的中高檔車型，反映出汽車消費從“功能性滿足”向“體驗性追求”的轉型；新能源汽車成為最大受益者，2025年1-11月新能源銷量達?1478萬輛?，同比增長?31.2%?。

在產業端，政策加速了競爭格局重塑，自主品牌市場份額屢創新高，頭部企業在中高端市場打破外資壟斷，推動產業從“性價比”競爭轉向“技術溢價”和“品牌價值”競爭。?此外，?政策還推動了汽車消費生態的長期構建，從新車銷售延伸至全生命周期管理，為市場持續發展奠定制度框架。

與此同時，為穩定新能源汽車消費預期，新能源免征購置稅政策得以延續，并針對“換電模式”做出突破性調整。其中，2025年12月31日前，購置新能源車每輛乘用車免稅額上限3萬元；2026年起過渡為“減半征收”，為市場提供清晰的政策銜接預期。

換電車型專屬規則首次明確“不含電池的新能源車與電池分別核算銷售額時，以車身不含稅價作為購置稅計稅價格”，降低換電車型購車成本，為換電模式規模化推廣掃清“稅收障礙”，推動換電車型銷量大幅增長。

此外，為引導合理消費、調節收入分配，政策還對超豪華小汽車消費稅進行“擴圍+減負”調整：將消費稅征收門檻從零售價130萬元（不含增值稅）降至90萬元，覆蓋所有動力類型的乘用車及中輕型商用客車，填補以往“高端新能源車稅收空白”。二手市場則明確“銷售二手超豪華小汽車不再重復征收消費稅”，激活高端二手車流通。

安全為先，筑牢智能網聯汽車技術底線

隨著智能網聯汽車成為產業競爭核心賽道，2025年汽車行業政策還聚焦“安全合規+技術突破”，構建全鏈條監管與賦能體系，推動行業從配置內卷向安全可控、創新高效轉型。

其中，工信部與市場監管總局2月聯合發布《關于進一步加強智能網聯汽車產品準入、召回及軟件在線升級管理的通知》，旨在構建覆蓋“準入-召回-軟件升級”全鏈條的協同監管框架，以統籌產業發展與安全，強化企業質量安全主體責任。?

?具體而言，通過細化產品準入與召回管理要求，通知補充增加組合駕駛輔助系統和OTA升級信息的技術參數，并納入準入和生產一致性管理，同時深化汽車安全沙盒監管，健全事件事故報告與研判機制，有效壓實企業主體責任，提升產品安全水平，保障公民生命、財產及公共安全。?

?同時，進一步強化軟件OTA的協同監管，建立了OTA升級活動分類管理機制，明確不同升級類型的備案和管理要求，并通過備案信息共享機制強化部門協同，防范化解OTA升級引發的安全風險，同時兼顧管理的強制性與靈活性，為消除產品缺陷提供高效路徑。?

6月八部門聯合發布《汽車數據出境安全指引（2025版）》（征求意見稿），構建分級分類的數據治理體系：重要數據或涉及超100萬人的個人信息出境需通過安全評估；特定規模的個人信息可采用標準合同或認證方式出境；明確28類核心數據項的管理要求，同時劃定九類豁免申報情形。

有分析指出，政策既守住了數據安全與隱私保護的底線，又滿足了企業全球化運營的數據流動需求，為中國品牌的海外智能網聯車型推廣掃清障礙，推動中國智能網聯技術標準走向全球。

除此之外，9月工信部又發布了《智能網聯汽車 組合駕駛輔助系統安全要求》強制性國家標準（征求意見稿），成為行業安全發展的“里程碑”。據了解，標準聚焦L2級輔助駕駛，明確三大核心要求：一是系統激活范圍限定于設計運行條件內，領航輔助功能禁止實線換道、需具備限速控制能力；二是強化駕駛員主體責任，要求系統具備手部脫離檢測、視線偏離監測功能，異常情況下需實現“報警-提示-可控退出”的階梯式應對，多次違規使用將臨時禁用；三是建立“場地測試+道路驗證+文件審核”三層驗證體系，新增施工路段、側翻風險等本土復雜場景測試，填補了此前輔助駕駛功能缺乏統一安全標準的空白。

拒絕內卷，規范市場競爭

過去一年，針對汽車行業市場競爭問題，特別是新能源汽車領域的非理性價格戰，國家層面出臺了一系列政策和監管措施，旨在引導行業從價格競爭轉向價值競爭，促進高質量發展。?

7月國務院常務會議明確提出規范新能源汽車產業競爭秩序，?要求加強?成本調查和價格監測?，強化?產品生產一致性監督檢查?，并督促重點車企落實?供應商支付賬期不超過60天?的承諾，以維護公平市場環境和產業鏈穩定。?

政策得到了包括一汽、東風、上汽、廣汽、長安、比亞迪、吉利、長城、奇瑞等多家汽車企業的積極響應，實施后零部件企業資金周轉效率顯著提升，中鋼協數據顯示，汽車板等原材料采購定價模式更趨理性，上下游企業協同性增強，產業鏈供應鏈抗風險能力進一步提升，為行業持續健康發展筑牢生態根基。

進入9月，六部門又聯合開展汽車行業網絡亂象專項整治行動，在全國范圍內開展為期3個月的汽車行業網絡亂象專項整治行動。重點打擊網絡水軍、虛假宣傳、惡意抹黑等行為；同步擴大生產一致性監督檢查范圍，將抽查延伸至經銷場所，嚴查以犧牲質量為代價的“降本增效”（如工業級芯片替代車規級芯片）。

除此之外，時至2025年末，國家市場監督管理總局又發布《汽車行業價格行為合規指南（征求意見稿）》，標志著中國汽車行業價格監管進入新階段。針對近年來日益激烈的行業價格戰，《指南》提出了系統性的合規框架，旨在從源頭規范企業經營行為，維護公平競爭的市場環境。

從內容來看，《指南》兩大核心要求是明碼標價規則、交付時間明確告知。具體包括細化汽車生產企業價格行為規范，明確了從整車到零配件生產、從定價策略到銷售行為各環節的價格合規要求；明確汽車銷售企業價格行為要求，聚焦汽車新車銷售環節，著力規范未按規定明碼標價、虛假促銷等突出問題；引導建立健全內部合規管理制度，指導汽車生產銷售企業構建系統化的內部價格合規管理體系，從源頭預防價格違法行為等。

中國汽車工業協會在解讀政策時指出，《指南》的發布恰逢其時。近年來，汽車行業“內卷式”競爭已嚴重影響到產業健康發展，破壞了正常的市場競爭秩序，導致行業整體盈利水平持續下滑。《指南》通過對汽車生產、銷售企業給予明確、具體、全面的指導和提示，幫助企業在經營活動中規避法律風險，從源頭促進合法合規經營。

政策發布后，汽車行業反響積極。多家車企表示將全力配合新規實施，推動行業競爭從價格戰向價值戰轉變。《汽車行業價格行為合規指南》的發布不僅是對當前價格亂象的糾偏，更是對中國汽車行業競爭邏輯的重構。當價格戰硝煙逐漸散去，行業將迎來從“量”到“質”的轉變契機。

總的來看，2025年汽車行業政策體系以“精準賦能、系統協同、底線思維”為核心特征，實現了短期穩增長與長期促轉型的統一：消費政策激活了市場潛力，智能網聯政策劃定了安全邊界，市場規范政策則遏制了無序內卷，讓產業生態持續優化。這一系列政策不僅推動中國汽車產業在規模上持續領跑全球，更在質量、技術、生態上實現了質的飛躍，完成了從“規模擴張”到“質效并重”的轉型。

站在新的起點，新能源汽車滲透率持續增長，智能網聯汽車進入規模化、規范化發展新階段，可以預見的是，隨著政策與市場的良性互動將持續深化，中國汽車產業將以更開放的姿態參與全球競爭，以技術創新為核心驅動力，以綠色低碳為發展方向，為全球汽車產業轉型貢獻更多中國智慧與中國方案，邁向高質量發展新階段。