托卡耶夫重磅宣布，哈薩克斯坦換政體，徹底放棄超級總統(tǒng)制！

2月10日，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫在一場擴(kuò)大的政府會(huì)議上拋出了一枚政治重磅炸彈：

哈薩克斯坦將徹底放棄已實(shí)行三十年的“超級總統(tǒng)制”，轉(zhuǎn)向一個(gè)全新的政府架構(gòu)——“強(qiáng)有力的總統(tǒng)、有影響力的議會(huì)、負(fù)責(zé)任的政府”。這一宣布標(biāo)志著該國政治體制將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

要知道，哈薩克斯坦的超級總統(tǒng)制，源于其獨(dú)立后的憲法設(shè)計(jì)。

1991年12月，哈薩克斯坦獨(dú)立后，努爾蘇丹·阿比舍維奇·納扎爾巴耶夫通過全民選舉當(dāng)選首任總統(tǒng)，隨后逐步確立了高度集中的總統(tǒng)制架構(gòu)，憲法賦予總統(tǒng)極大的權(quán)力。

在超級總統(tǒng)制框架下，哈薩克斯坦總統(tǒng)作為國家元首，不僅決定國家對內(nèi)對外政策的基本方針，還擁有最高人事任免權(quán)、解散議會(huì)權(quán)，同時(shí)擔(dān)任武裝力量總司令，有權(quán)在特殊情況下實(shí)施緊急狀態(tài)或戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。

彼時(shí)，議會(huì)的權(quán)力相對薄弱，雖實(shí)行兩院制（參議院和馬日利斯），但決策多需服從總統(tǒng)意志，難以形成有效的權(quán)力制衡。這種體制在國家獨(dú)立初期，為維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展發(fā)揮了一定作用，卻也逐漸顯現(xiàn)出權(quán)力過度集中的弊端。

而托卡耶夫的這次政體改革，并非一蹴而就，而是始于多年前的漸進(jìn)式調(diào)整。

他強(qiáng)調(diào)，改革的目標(biāo)是建立一個(gè)平衡的政府機(jī)構(gòu)體系，擴(kuò)大公民參與政治進(jìn)程的機(jī)會(huì)。

作為改革的重要一步，2022年9月，哈薩克斯坦議會(huì)上下兩院聯(lián)席會(huì)議審議通過憲法修改補(bǔ)充法案。該法案由哈薩克斯坦司法部部長哈納特·穆辛提出，對五項(xiàng)憲法條款進(jìn)行修改，并新增一項(xiàng)條款。

此次修憲的關(guān)鍵內(nèi)容的包括，將總統(tǒng)任期調(diào)整為一屆七年，且不得連任，該條款適用于法案生效后當(dāng)選的總統(tǒng)；同時(shí)，將首都努爾蘇丹更名為阿斯塔納，恢復(fù)這座城市的歷史名稱，也承載著國家轉(zhuǎn)型的象征意義。

2022年11月，哈薩克斯坦舉行總統(tǒng)選舉，托卡耶夫以81.31%的得票率當(dāng)選總統(tǒng)，正式開啟了改革的全面推進(jìn)階段。當(dāng)選后，他多次在公開場合重申，將堅(jiān)定不移地推動(dòng)政體轉(zhuǎn)型，完善國家治理體系。

近期，托卡耶夫在第五屆哈薩克斯坦庫魯爾泰（國民大會(huì)）上發(fā)表講話，進(jìn)一步細(xì)化了改革舉措，為政體轉(zhuǎn)型按下加速鍵。

此次講話中，他提出三項(xiàng)核心憲法改革提議，進(jìn)一步優(yōu)化權(quán)力架構(gòu)，填補(bǔ)制度空白。

第一項(xiàng)核心改革是增設(shè)副總統(tǒng)職位。在此之前，哈薩克斯坦憲法中并未設(shè)立副總統(tǒng)，若總統(tǒng)因突發(fā)情況無法履職，職權(quán)將直接移交參議院議長，由其代行至原任期結(jié)束，這種模式存在明顯的權(quán)力過渡隱患。

托卡耶夫明確表示，副總統(tǒng)將由總統(tǒng)直接任命，只需議會(huì)簡單多數(shù)通過即可，其職權(quán)范圍由總統(tǒng)確定，主要負(fù)責(zé)代表國家出席國內(nèi)外各類活動(dòng)，在議會(huì)中代表總統(tǒng)利益，執(zhí)行總統(tǒng)的各項(xiàng)指示，成為總統(tǒng)的核心助手。

他特別強(qiáng)調(diào)，設(shè)立副總統(tǒng)職位不會(huì)削弱總統(tǒng)權(quán)力，反而能穩(wěn)定國家治理進(jìn)程，厘清權(quán)力層級關(guān)系，在總統(tǒng)突發(fā)無法履職時(shí)，確保權(quán)力平穩(wěn)交接，避免出現(xiàn)政治真空和權(quán)力博弈。

第二項(xiàng)改革是優(yōu)化總統(tǒng)選舉流程。此前，哈薩克斯坦憲法對總統(tǒng)提前卸任后的選舉時(shí)間沒有明確規(guī)定，“原任期結(jié)束”的表述模糊，剩余任期可能短至六個(gè)月、長至六年，容易引發(fā)政治動(dòng)蕩。

針對這一問題，托卡耶夫提議在憲法中明確規(guī)定，一旦國家元首提前結(jié)束任期，必須在兩個(gè)月內(nèi)舉行總統(tǒng)選舉。這一規(guī)定既給各政黨充足的競選準(zhǔn)備時(shí)間，也有效避免了權(quán)力真空帶來的不確定性。

第三項(xiàng)關(guān)鍵改革是調(diào)整議會(huì)制度，將原本的兩院制改為一院制，同時(shí)采用比例代表制選舉產(chǎn)生議會(huì)成員。此前的兩院制存在權(quán)責(zé)交叉、決策效率低下的問題，難以充分發(fā)揮議會(huì)的代議功能和制衡作用。

托卡耶夫表示，改為一院制的核心目的是精簡權(quán)力結(jié)構(gòu)，提高決策效率，同時(shí)通過比例代表制，更好地體現(xiàn)各政黨的民意基礎(chǔ)，強(qiáng)化議會(huì)的代表性，讓議會(huì)真正成為制衡行政權(quán)力、反映民眾訴求的重要機(jī)構(gòu)。

除了這三項(xiàng)核心舉措，政體改革還涵蓋多個(gè)方面。托卡耶夫明確規(guī)定，總統(tǒng)不再擔(dān)任執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)人，且在任職七年后不得連任，從制度上切斷總統(tǒng)與政黨的直接綁定，推動(dòng)總統(tǒng)非黨派化。

同時(shí)，改革還包括設(shè)立憲法法院和監(jiān)察員機(jī)構(gòu)——人權(quán)專員，強(qiáng)化憲法監(jiān)督和公民權(quán)利保障；成立四個(gè)新的州級行政單位，將部分權(quán)力下放至地方，擴(kuò)大地方自治權(quán)限；推動(dòng)媒體改革，打破傳統(tǒng)媒體壟斷。

2024年2月5日，托卡耶夫簽署總統(tǒng)令解散政府，并提名第一副總理斯克利亞爾為代總理，這也是政體改革進(jìn)程中，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)、推動(dòng)行政體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要舉措，為后續(xù)改革落地掃清障礙。

他表示，以全民公投形式開啟的憲法改革，是哈薩克斯坦新政治時(shí)代的起點(diǎn)，國家需要有高度責(zé)任感、有能力維護(hù)人民利益的政黨，而即將啟動(dòng)的議會(huì)選舉，將是重構(gòu)國家主要權(quán)力機(jī)構(gòu)的最后階段。

哈薩克斯坦的政體轉(zhuǎn)型，是基于本國國情作出的自主選擇，其核心是通過優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的合理分配與制衡，提高國家治理效能，保障公民的合法權(quán)益，推動(dòng)國家長期穩(wěn)定發(fā)展。

作為中亞大國，哈薩克斯坦的政體改革不僅影響本國的發(fā)展走向，也將對中亞地區(qū)的政治格局產(chǎn)生一定影響。

國際社會(huì)普遍關(guān)注改革的推進(jìn)進(jìn)程，期待哈薩克斯坦能夠通過改革實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展的雙贏。

此次托卡耶夫重磅宣布徹底放棄超級總統(tǒng)制，標(biāo)志著哈薩克斯坦的政治體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。

隨著各項(xiàng)改革舉措的逐步落地，這個(gè)中亞國家將逐步構(gòu)建起全新的權(quán)力架構(gòu)，邁向更加成熟、完善的政治發(fā)展道路。