深度解讀“十五五”規(guī)劃建議中的造船與海事新藍圖

走向“深藍”的頂層設計：深度解讀“十五五”規(guī)劃建議中的造船與海事新藍圖

2025年10月23日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）。作為指導中國未來五年（2026-2030）經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件，《建議》明確提出要“加快建設海洋強國”，并從高端制造、航運服務、基礎設施及權益維護等多個維度，為中國造船業(yè)與海事業(yè)勾勒出一條向高質(zhì)量發(fā)展躍遷的清晰路線圖。

以下是結合《建議》全文，梳理出的海事行業(yè)在“十五五”期間四大核心機遇與戰(zhàn)略方向。

一、制造業(yè)進階，增強造船競爭力

中國造船業(yè)在經(jīng)歷了長周期的產(chǎn)能爬坡后，“十五五”期間將迎來“質(zhì)”的決勝期。《建議》將船舶工業(yè)列為必須“鞏固提升”的重點產(chǎn)業(yè)之一，明確要求提升其在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力。

增強全球競爭力：文件指出，“優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，鞏固提升礦業(yè)、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建筑等產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力。”

此次《建議》特別點名“船舶”產(chǎn)業(yè)，要求鞏固其全球競爭力，意味著中國造船業(yè)不僅要在完工量上保持領先，更要在高附加值船型和核心技術上掌握話語權。

鞏固海洋裝備制造優(yōu)勢：文件明確提出“鞏固提升海洋裝備制造業(yè)優(yōu)勢”。結合“十五五”對深海極地考察支撐保障體系的強化，預計深海采礦設備、極地運輸船舶以及高端海工裝備將成為船企研發(fā)與接單的新增長極。

產(chǎn)業(yè)鏈自主可控：針對核心配套環(huán)節(jié)，《建議》強調(diào)要“提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，強化產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關”。這預示著“十五五”期間，船用發(fā)動機、通信導航及關鍵零部件的國產(chǎn)化替代將獲得更強的政策支持。

二、軟實力升級：補齊航運服務短板，鞏固香港中心地位

與強大的造船能力相比，海事服務業(yè)（金融、法律、保險）仍有巨大提升空間。《建議》在“建設海洋強國”的篇章中，將“發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)”置于顯著位置。

現(xiàn)代航運服務業(yè)崛起：《建議》提出“壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)”。這表明國家將大力支持航運金融、海事仲裁、船舶經(jīng)紀等高附加值服務業(yè)態(tài)的發(fā)展，推動海事產(chǎn)業(yè)從“硬制造”向“軟服務”延伸。

香港角色的再確認：在涉及港澳發(fā)展的章節(jié)中，《建議》明確支持香港“鞏固提升國際金融、航運、貿(mào)易中心地位”。在這一頂層設計下，香港有望在綠色航運金融、國際海事法律服務等方面繼續(xù)發(fā)揮“超級聯(lián)系人”的作用，與內(nèi)地港口形成錯位發(fā)展的格局。

三、 通道與網(wǎng)絡：構建韌性供應鏈，陸海統(tǒng)籌新格局

面對日益復雜的國際地緣政治環(huán)境，《建議》高度重視國際運輸通道的安全與韌性，強調(diào)要健全“多元化、韌性強的國際運輸通道體系”。

陸海新通道加速：文件明確提到要“加快西部陸海新通道建設”。這將進一步強化中國西部地區(qū)與東南亞等市場的物流連接，推動多式聯(lián)運發(fā)展，為航運企業(yè)提供新的內(nèi)陸貨源腹地。

跨區(qū)域大通道：《建議》提出“推進跨區(qū)域跨流域大通道建設，強化區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通”。結合長江經(jīng)濟帶發(fā)展，內(nèi)河航運的等級提升與江海聯(lián)運體系建設將是未來五年的基建重點。

海事安全保障：為保障運輸通道安全，《建議》特別強調(diào)“堅定維護海洋權益和安全”，并提出要“提高海上執(zhí)法和海事司法能力”。

四、 綠色與科技：雙輪驅(qū)動下的行業(yè)變革

“綠色”與“智能”是貫穿《建議》全篇的高頻詞，也為海事行業(yè)的轉(zhuǎn)型指明了方向。

綠色航運轉(zhuǎn)型：《建議》強調(diào)“推動交通運輸?shù)戎攸c領域綠色低碳轉(zhuǎn)型”，并明確“碳達峰目標如期實現(xiàn)”。這意味著船舶脫碳不再是可選項，而是必選項。清潔能源（如甲醇、氨、氫）在航運業(yè)的應用將全面提速。

深海極地科考：文件提出“強化深海極地考察支撐保障體系”，并鼓勵“實施海洋調(diào)查和觀測監(jiān)測”。這不僅是國家戰(zhàn)略需求，也將帶動極地破冰船、科考船及深潛器等特種船舶的設計建造需求。

從《建議》的表述來看，“十五五”時期的中國海事與造船業(yè)，將不再單純追求規(guī)模的擴張，而是轉(zhuǎn)向“價值鏈高端”與“全產(chǎn)業(yè)鏈安全”。“鞏固造船優(yōu)勢、補齊服務短板、強化通道韌性、經(jīng)略深遠海域”，這二十四個字，或許正是未來五年中國向“海洋強國”進軍的最佳注腳。

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