新版《自然保護(hù)區(qū)條例》有重大變化，劃分核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，推行精細(xì)化治理

修訂后的《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》日前公布，自2026年3月15日起施行，為自然保護(hù)地治理注入法治活水。此次法規(guī)修訂立足現(xiàn)實(shí)需求，以精細(xì)化制度設(shè)計(jì)打破過(guò)去在一些方面存在的管理困局，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與民生發(fā)展更好地相融互促，進(jìn)一步筑牢人與自然和諧共生的制度根基。

變化一

推行精細(xì)化治理

條例修訂的重要原則之一就是推行精細(xì)化治理。自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)各具特色，不能簡(jiǎn)單視為“封閉禁區(qū)”。以往部分規(guī)定在實(shí)踐中曾遇困境，比如在云南會(huì)澤黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)，黑頸鶴生存與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)耕活動(dòng)緊密相連，一味強(qiáng)調(diào)“核心區(qū)禁入”反而可能影響其食物來(lái)源和原住民生計(jì)。新條例將管理分區(qū)優(yōu)化為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，并允許在嚴(yán)格保障生態(tài)安全的前提下實(shí)施季節(jié)性、差異化管控。這一看似“做減法”的調(diào)整，實(shí)則是減除不合理束縛，為管理精度和治理效能“做加法”，使生態(tài)保護(hù)更科學(xué)、更務(wù)實(shí)，從而系統(tǒng)性地提升了治理效能。

變化二

從政府“單向管控”向“多元協(xié)同”轉(zhuǎn)變

在推進(jìn)精準(zhǔn)化管理的同時(shí)，條例也注重推動(dòng)治理主體從政府“單向管控”向政府、社區(qū)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等“多元協(xié)同”轉(zhuǎn)變。生態(tài)保護(hù)不是簡(jiǎn)單的“堵”，更需要做好兼顧發(fā)展的“疏”。此次修訂將“生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一”明確為基本原則，著力破解保護(hù)與發(fā)展對(duì)立的難題。讓守護(hù)者成為受益者，才是可持續(xù)的保護(hù)之道。

比如安徽揚(yáng)子鱷國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)通過(guò)生態(tài)修復(fù)持續(xù)改善環(huán)境，流轉(zhuǎn)土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，既幫助村集體增收，也為村民提供就近就業(yè)機(jī)會(huì)，真正讓居民從生態(tài)環(huán)境保護(hù)中獲益，形成利益共享的共同體，充分體現(xiàn)了法治的溫度與治理的智慧，彰顯了以人為本、生態(tài)惠民的價(jià)值導(dǎo)向。

變化三

新型自然保護(hù)地體系正加速構(gòu)建

此次修訂不僅是單個(gè)條例的完善，而且是我國(guó)自然保護(hù)地法治體系完善的重要一步，有著體系性貢獻(xiàn)。隨著今年1月1日《中華人民共和國(guó)國(guó)家公園法》正式施行，以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、自然公園為補(bǔ)充的新型自然保護(hù)地體系正加速構(gòu)建。此次修訂注重與國(guó)家公園法等相關(guān)法律相協(xié)調(diào)，形成有機(jī)銜接、相互支撐的制度合力，為筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障提供更為系統(tǒng)、堅(jiān)實(shí)的法治支撐。

法治的生命力在于實(shí)施。下一步關(guān)鍵要推動(dòng)條例精神深入人心，并從文本走向?qū)嵺`。國(guó)家有關(guān)部門(mén)表示將加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的行為，同時(shí)完善配套細(xì)則，切實(shí)保障原住居民權(quán)益。這就要求執(zhí)法監(jiān)管既要“嚴(yán)”字當(dāng)頭、形成震懾，也要從“細(xì)”處著力、確保政策意圖精準(zhǔn)落地。只有當(dāng)科學(xué)的分區(qū)管控在基層落地見(jiàn)效、社區(qū)共管模式有效運(yùn)行、綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑持續(xù)暢通，新條例才能真正成為建設(shè)美麗中國(guó)的有力法治引擎，結(jié)出更多生態(tài)與民生共贏的碩果。

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)