依托綜治中心建立健全基層服務(wù)站點(diǎn) 福建南平建陽(yáng)區(qū)法學(xué)會(huì)為平安發(fā)展當(dāng)參謀出點(diǎn)子獻(xiàn)智囊

記 者|田雄

責(zé) 編|郭新磊

通訊員|池欣文 陳筠

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近年來(lái)，福建省南平市建陽(yáng)區(qū)法學(xué)會(huì)以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)綜治中心為依托，大力推進(jìn)以法學(xué)專家咨詢工作為主的法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)，將法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)打造成為服務(wù)群眾、化解糾紛、促進(jìn)平安的重要平臺(tái)。

在南平市委政法委、市法學(xué)會(huì)的指導(dǎo)和支持下，建陽(yáng)區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)級(jí)綜治中心目前已全部完成法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)全入駐，實(shí)現(xiàn)法學(xué)會(huì)基層法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。2024年6月，建陽(yáng)區(qū)麻沙鎮(zhèn)綜治中心法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站作為福建省法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)參觀點(diǎn)，獲與會(huì)者點(diǎn)贊。

為黨委政府當(dāng)好咨詢參謀

建陽(yáng)區(qū)探索“綜治中心+法學(xué)會(huì)”工作模式所彰顯出的成效在一起某水庫(kù)永久用地征遷受阻糾紛的成功化解中得到充分體現(xiàn)。

這起糾紛源于建陽(yáng)區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)中，要修建一座城鄉(xiāng)用水儲(chǔ)備水庫(kù)，因水庫(kù)周邊征地與當(dāng)?shù)卮迕癞a(chǎn)生糾紛。受相關(guān)部門(mén)委托，建陽(yáng)區(qū)法學(xué)會(huì)駐區(qū)綜治中心的法學(xué)咨詢專家黃永紅、徐貴平參與化解工作。2024年3月，在處理該糾紛過(guò)程中，兩位法學(xué)咨詢專家嚴(yán)格依法辦事，在充分保障當(dāng)?shù)卮迕窈戏?quán)益的前提下，通過(guò)溝通協(xié)商、法律宣傳、依法補(bǔ)償?shù)确绞剑瑥捻?xiàng)目要建設(shè)、訴求要回應(yīng)、違紀(jì)要查處、違法要打擊等四個(gè)方面用群眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言，全面解讀該水庫(kù)建設(shè)的必要性，解答群眾心中的疑惑、顧慮，得到群眾對(duì)相關(guān)政策的認(rèn)同和支持。與此同時(shí)，在兩位法學(xué)咨詢專家的建議下，有關(guān)部門(mén)及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)實(shí)質(zhì)項(xiàng)目，同年3月15日施工隊(duì)得以進(jìn)場(chǎng)施工，整個(gè)項(xiàng)目順利落地建設(shè)。

像黃永紅、徐貴平一樣，在建陽(yáng)區(qū)依托綜治中心法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)為黨委政府的重大決策、重大事項(xiàng)當(dāng)好咨詢參謀的專兼職法學(xué)法律工作者有93名，他們中有法學(xué)咨詢專家，也有熱衷法律服務(wù)工作的志愿者，他們的身份是執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者、法官、檢察官，也有各行業(yè)的專業(yè)人士。在法學(xué)咨詢專家的帶動(dòng)下，工作中逐步形成了“專家?guī)?志愿者”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以團(tuán)隊(duì)的方式定期開(kāi)展輪值法律服務(wù)，確保群眾訴求得到及時(shí)回應(yīng)。

與上述案件類似，地處建陽(yáng)區(qū)的某水電站始建于20世紀(jì)，經(jīng)過(guò)幾十年運(yùn)行逐漸暴露出一些問(wèn)題，如對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響等。該水電站所在地鎮(zhèn)政府決定對(duì)其進(jìn)行清退。由于該水電站的業(yè)主所有權(quán)屬于村里，此前雖簽訂了為期20年的合同，將其委托給個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，但在合同尚未到期時(shí)就要清退，這既涉及清退補(bǔ)償是給予村里還是個(gè)人，以及給個(gè)人多少、給村里多少等清退補(bǔ)償金利益的平衡問(wèn)題，同時(shí)還涉及清退后周邊一些土地的征收事宜。于是，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府委托建陽(yáng)區(qū)法學(xué)會(huì)給出法律意見(jiàn)。收到委托后，建陽(yáng)區(qū)法學(xué)會(huì)依托在綜治中心輪值的法學(xué)法律工作者組建了法學(xué)專家團(tuán)隊(duì)，并對(duì)可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛等事項(xiàng)開(kāi)展實(shí)地走訪調(diào)查、協(xié)商研討，并提出法律意見(jiàn)。相關(guān)法律意見(jiàn)被當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府采納。

“通過(guò)法學(xué)專家團(tuán)隊(duì)的參與，村里和個(gè)人承包的合法權(quán)益均得到保障。征地過(guò)程變得更加規(guī)范化，有效規(guī)避了潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，有力促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。”建陽(yáng)區(qū)法學(xué)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

為鄉(xiāng)村旅游業(yè)合規(guī)發(fā)展出點(diǎn)子

不久前，建陽(yáng)區(qū)法學(xué)會(huì)圍繞南平市高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)環(huán)武夷山國(guó)家公園保護(hù)發(fā)展帶建設(shè)要求，委托法律咨詢專家就麻沙鎮(zhèn)杜潭村、水南村工程建設(shè)、大型活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等問(wèn)題提出有效法律意見(jiàn)。

近年來(lái)，麻沙鎮(zhèn)以舉辦杜潭露營(yíng)燒烤啤酒音樂(lè)節(jié)、水南村葡萄美食節(jié)、“環(huán)帶”建設(shè)職工攝影大賽、杜潭插秧大賽、杜潭燒烤趕圩文化節(jié)、“科目三”創(chuàng)意舞蹈大賽、農(nóng)耕趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型活動(dòng)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游。 考慮到在推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游過(guò)程中，可能出現(xiàn)道路安全、溺水危險(xiǎn)，以及游客游玩時(shí)擁擠踩踏、突發(fā)疾病或意外摔傷、被動(dòng)物抓傷咬傷，或無(wú)視景區(qū)安全警示導(dǎo)致不慎墜落等意外事故發(fā)生，甚至還會(huì)發(fā)生盜竊、搶劫等違法犯罪行為，麻沙鎮(zhèn)政府向建陽(yáng)區(qū)法學(xué)會(huì)出具委托函，請(qǐng)其給麻沙鎮(zhèn)杜潭村、水南村規(guī)范化發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提出法律建議。收到委托函后，建陽(yáng)區(qū)法學(xué)會(huì)依托該鎮(zhèn)綜治中心基層服務(wù)站組建法學(xué)咨詢專家團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)成員開(kāi)展實(shí)地走訪調(diào)查、協(xié)商研討，最終依法提出法律意見(jiàn)，并被麻沙鎮(zhèn)政府采納。

“鄉(xiāng)村旅游景區(qū)需依法保障游客的人身和財(cái)產(chǎn)安全，履行對(duì)游客的旅游風(fēng)險(xiǎn)警示、告知義務(wù)，在景區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)區(qū)域、易滑倒路段、水深區(qū)域等設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)內(nèi)容簡(jiǎn)潔易懂，具有足夠的可視性。”建陽(yáng)區(qū)法學(xué)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，根據(jù)專家團(tuán)隊(duì)的法律意見(jiàn)，景區(qū)內(nèi)還設(shè)置醫(yī)療急救站，配備必要的醫(yī)療用品和設(shè)備；培訓(xùn)專業(yè)的醫(yī)療急救人員，確保能及時(shí)處理突發(fā)傷病情況，以保障游客的安全和旅游體驗(yàn)。

如今，在建陽(yáng)區(qū)法學(xué)會(huì)專業(yè)力量的護(hù)航下，麻沙鎮(zhèn)匠心打造的“中國(guó)南方燒烤第一村——杜潭村”“中國(guó)十大美麗鄉(xiāng)村——水南村”游客如織，多業(yè)態(tài)、多項(xiàng)目、多點(diǎn)位、多風(fēng)光、多特色為一體的農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的示范村業(yè)已成型。

為生態(tài)環(huán)境保護(hù)當(dāng)智囊

值得一提的是，獲得2023年度“全國(guó)民主法治示范村”稱號(hào)的麻沙鎮(zhèn)水南村是一個(gè)千年古村，擁有豐富的自然資源，其中楠木林是該村的重要特色。為保護(hù)楠木林，該村制定了村規(guī)民約。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展，原有的村規(guī)民約有關(guān)內(nèi)容已不適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展理念和需求。為此，該村請(qǐng)求建陽(yáng)區(qū)法學(xué)會(huì)麻沙鎮(zhèn)綜治中心基層服務(wù)站法學(xué)咨詢專家團(tuán)隊(duì)從法律的角度給出專家意見(jiàn)，對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行修訂。

收到委托后，法學(xué)咨詢專家團(tuán)隊(duì)高度重視，他們對(duì)水南村的村規(guī)民約進(jìn)行了深入研究，發(fā)現(xiàn)其中一些規(guī)定過(guò)于陳舊，無(wú)法滿足生態(tài)文明建設(shè)的需求。于是，法學(xué)咨詢專家團(tuán)隊(duì)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)修訂村規(guī)民約，明確保護(hù)楠木林的具體措施和責(zé)任，充分體現(xiàn)了“傳承生態(tài)資源保護(hù)”理念，特別強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性，把踐行綠水青山就是金山銀山、不亂砍濫伐等內(nèi)容融入新修訂村規(guī)民約中,以自治為核心，筑牢鄉(xiāng)村治理之基。

“新的村規(guī)民約明確了村民在保護(hù)楠木林中的責(zé)任和義務(wù)，得到村民的廣泛認(rèn)可和支持。村民們更加自覺(jué)地保護(hù)楠木林，有效防止了違規(guī)砍伐等行為的出現(xiàn)，不僅為保護(hù)楠木林提供了有力的制度保障，還讓法治思維漸入人心，進(jìn)一步夯實(shí)了鄉(xiāng)村治理根基。”建陽(yáng)區(qū)法學(xué)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)道。

不僅如此，為了依法打擊非法采砂毀林等違法犯罪，麻沙鎮(zhèn)政府還就該鎮(zhèn)某村的林某非法采砂場(chǎng)被取締一案向建陽(yáng)區(qū)法學(xué)會(huì)咨詢意見(jiàn)。

建陽(yáng)區(qū)法學(xué)會(huì)依托該鎮(zhèn)綜治中心組建法學(xué)咨詢專家團(tuán)隊(duì)并及時(shí)對(duì)委托事項(xiàng)開(kāi)展走訪調(diào)查，得知林某的采砂、制砂點(diǎn)未經(jīng)行政主管部門(mén)審批，在未辦理相關(guān)手續(xù)的情況下擅自采砂、制砂，嚴(yán)重破壞了河道生態(tài)環(huán)境。相關(guān)部門(mén)多次下達(dá)整改通知，在要求其自行停止生產(chǎn)未果后，遂聯(lián)合執(zhí)法予以取締。之后，林某在無(wú)相應(yīng)證據(jù)的情況下向有關(guān)單位提出賠償砂場(chǎng)保證金及產(chǎn)生的利息等訴求，但未得到認(rèn)可，由此形成糾紛積案。

對(duì)此，法學(xué)咨詢專家團(tuán)隊(duì)召集相關(guān)各方進(jìn)行多次協(xié)商研討，依法提出法律意見(jiàn)，得到麻沙鎮(zhèn)政府的認(rèn)可并被采納。最終促成雙方和解并達(dá)成調(diào)解協(xié)議。相關(guān)部門(mén)退還了林某部分砂場(chǎng)保證金及利息，林某亦對(duì)該協(xié)議內(nèi)容表示認(rèn)可。

“依托綜治中心這個(gè)陣地建立法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)，不僅讓廣大法學(xué)會(huì)會(huì)員、法學(xué)咨詢專家參與基層治理工作有了抓手，還用他們專業(yè)的法律知識(shí)、權(quán)威的法律意見(jiàn)推動(dòng)了基層決策的科學(xué)化、民主化、法治化，從而大大提升了基層治理效能，在平安建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展中彰顯了法學(xué)會(huì)力量。”南平市法學(xué)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)鄭杰如是評(píng)價(jià)。