烏克蘭2027年入歐五步走：等待歐爾班離場(chǎng)，匈牙利不參與投票

據(jù)10名官員與外交官透露，歐盟正在醞釀一項(xiàng)前所未有的計(jì)劃，最早可能在明年給予烏克蘭部分成員國(guó)資格。此舉是布魯塞爾方面為鞏固該國(guó)在歐洲的地位、使其遠(yuǎn)離莫斯科影響力所作的努力。

在俄羅斯全面入侵四年后，基輔正推動(dòng)將2027年加入歐盟納入與克里姆林宮的和談方案。在此背景下，這項(xiàng)尚處早期階段的構(gòu)想將意味著歐盟接納新成員國(guó)方式的重大變革。該計(jì)劃將讓烏克蘭在完成獲得完整成員國(guó)特權(quán)所需的改革之前，先獲得在歐盟談判桌旁的席位。

歐洲官員與烏克蘭政府均表示，烏克蘭的入盟申請(qǐng)具有緊迫性。當(dāng)被問(wèn)及確定2027年入盟日期的重要性時(shí)，烏克蘭總統(tǒng)弗拉基米爾·澤連斯基周五在基輔對(duì)記者表示，俄羅斯很可能試圖“阻止我們加入歐盟”。“這就是為什么我們要求設(shè)定具體日期。為何必須是具體日期？因?yàn)樵撊掌趯⒂蔀蹩颂m、歐洲、美國(guó)和俄羅斯共同簽署。”

歐盟的這一構(gòu)想呼應(yīng)了法國(guó)總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍自2017年上任以來(lái)多次闡述的“多速歐洲”藍(lán)圖。據(jù)一名歐盟官員和兩名歐洲外交官透露，該方案的最新版本被非正式地稱為“反向擴(kuò)大”，因?yàn)樗鼘?shí)質(zhì)上讓候選國(guó)在滿足入盟標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程之初而非結(jié)束時(shí)加入歐盟。

歐盟官員表示，這一構(gòu)想具有吸引力，因?yàn)樗鼘榛o完成制度、司法和政治體系改革提供喘息空間，同時(shí)降低其放棄入盟希望、背棄西方的可能性。前路仍存障礙，尤其是匈牙利總理歐爾班·維克托對(duì)烏克蘭入盟持反對(duì)立場(chǎng)。

基于與代表不同國(guó)家的五名外交官、三名歐盟官員及兩名烏克蘭官員的對(duì)話（這些人士因討論其熟悉的機(jī)密談判而被允許匿名），歐洲媒體梳理出了五個(gè)關(guān)鍵步驟。

歐盟一直在“前置推進(jìn)”烏克蘭的入盟申請(qǐng)。這包括在“集群”談判中為基輔提供非正式指導(dǎo)——即加入歐盟道路上的法律步驟。

歐盟已就六個(gè)談判集群中的三個(gè)向?yàn)蹩颂m提供了詳細(xì)指導(dǎo)。在3月于塞浦路斯舉行的歐洲事務(wù)部長(zhǎng)非正式會(huì)議上，歐盟計(jì)劃向到訪的烏克蘭代表團(tuán)提供更多集群的細(xì)節(jié)，以便相關(guān)工作也能同步啟動(dòng)。

擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)的塞浦路斯歐洲事務(wù)部副部長(zhǎng)瑪麗萊娜·拉烏納：“盡管面臨最具挑戰(zhàn)性的環(huán)境，身處持續(xù)不斷的俄羅斯侵略中，烏克蘭仍在加速推進(jìn)改革努力。”她指出，3月3日的會(huì)議旨在重申這種支持。

但一名歐盟官員強(qiáng)調(diào)，改革“沒(méi)有捷徑可走”。兩名來(lái)自烏克蘭堅(jiān)定支持國(guó)的資深外交官以及所有接受采訪的歐盟官員均認(rèn)同這一立場(chǎng)。

一名官員表示：“只有通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)程完成轉(zhuǎn)型，歐盟成員國(guó)身份才能帶來(lái)益處——這才是歐盟成員資格真正的‘超能力’。歐盟委員會(huì)必須平衡兩方面需求：既要快速推進(jìn)，又要在烏克蘭落實(shí)改革。”

基輔方面則表示已準(zhǔn)備好完成必要工作。澤連斯基周五稱：“我們將在2027年前做好技術(shù)準(zhǔn)備。你們談?wù)摰氖菓?zhàn)爭(zhēng)結(jié)束與同步的安全保障。而對(duì)我們而言，歐盟就是安全保障。”

據(jù)參與討論或聽(tīng)取內(nèi)容簡(jiǎn)報(bào)的外交官透露，歐盟各國(guó)政府周五在布魯塞爾舉行的會(huì)議上，就打破新成員國(guó)加入僵局的努力向歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩提出質(zhì)詢。

他們表示，馮德萊恩闡述了歐盟正在考慮的各種選項(xiàng)和模式，其中包括“反向擴(kuò)大”的構(gòu)想。

一名熟悉討論內(nèi)容的歐盟官員表示：“這將是對(duì)進(jìn)程的重新校準(zhǔn)——先加入，再分階段獲得權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)。因此，基于當(dāng)前與歐盟委員會(huì)制定入盟標(biāo)準(zhǔn)時(shí)截然不同的形勢(shì)，我們需要重新思考如何進(jìn)行擴(kuò)員。”

該構(gòu)想并非降低門(mén)檻，而是向因戰(zhàn)爭(zhēng)或布達(dá)佩斯等首都反對(duì)而受阻的候選國(guó)（不僅是烏克蘭，還包括摩爾多瓦、阿爾巴尼亞等國(guó)）傳遞強(qiáng)有力的政治信號(hào)。

一名歐盟外交官稱：“傳遞政治信號(hào)至關(guān)重要。侵略戰(zhàn)爭(zhēng)已持續(xù)四年。烏克蘭人需要支持。歐盟必須在政治和心理上提供這種支持。”

盡管澤連斯基此前表示烏克蘭不會(huì)接受二流歐盟地位，但一名熟悉基輔想法的官員透露，該國(guó)可能接受在成為完全成員國(guó)前以法規(guī)形式明確其入盟路徑的方案。

一名摩爾多瓦官員表示，該國(guó)“希望加入一個(gè)在27個(gè)成員國(guó)之外仍能有效運(yùn)作的歐盟，我們歡迎就實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所需的內(nèi)部改革進(jìn)行討論”。同時(shí)，“擁有平等權(quán)利并充分參與歐盟決策的完全成員國(guó)身份，必須始終是明確且最終的歸宿”。

阿爾巴尼亞總理埃迪·拉馬上月表示，對(duì)歐盟成員資格采取創(chuàng)造性方案是“好主意”，并稱其國(guó)家甚至可接受暫時(shí)不擁有本國(guó)歐盟專員。

該構(gòu)想也在歐盟內(nèi)部遭遇反對(duì)。一名歐盟官員表示：“原則上不能討論兩類成員國(guó)。這不僅對(duì)烏克蘭不公平，也對(duì)歐洲一體化事業(yè)不公平。我們應(yīng)傳遞加速改革的信號(hào)。”

據(jù)一名資深外交官透露，德國(guó)尤其反對(duì)創(chuàng)設(shè)多層級(jí)歐盟成員資格的構(gòu)想，并擔(dān)心若在候選國(guó)未做好準(zhǔn)備時(shí)允許其加入，布魯塞爾方面可能作出無(wú)法兌現(xiàn)的承諾。支持者希望，若歐盟其他重量級(jí)國(guó)家如巴黎、羅馬和華沙推動(dòng)此事，柏林或可被說(shuō)服。

烏克蘭入盟前景面臨的挑戰(zhàn)在于獲得全部27個(gè)成員國(guó)同意，因?yàn)槿魏螖U(kuò)大歐盟的決定都需要一致支持。普京在歐盟內(nèi)的最親密盟友歐爾班始終持反對(duì)立場(chǎng)。

但歐盟委員會(huì)及各成員國(guó)正關(guān)注匈牙利四月大選，同時(shí)研究規(guī)避歐爾班否決權(quán)的方法。

歐爾班選情膠著，民調(diào)支持率落后。他在競(jìng)選活動(dòng)中將烏克蘭入盟議題武器化，上周末更因?yàn)蹩颂m推動(dòng)禁止俄羅斯能源進(jìn)口而稱“烏克蘭是我們的敵人”，并表示其“永遠(yuǎn)不應(yīng)”加入歐盟。

所有接受采訪的官員均表示，他們認(rèn)為歐爾班不會(huì)在選舉前改變立場(chǎng)。

一名歐盟資深外交官指出，匈牙利總理對(duì)基輔的敵意“根深蒂固”。“這是歐爾班與澤連斯基之間的個(gè)人恩怨，已超越戰(zhàn)略或戰(zhàn)術(shù)博弈范疇。”

歐爾班與澤連斯基屢次互相攻擊。澤連斯基公開(kāi)指責(zé)歐爾班通過(guò)阻撓烏克蘭入盟“做非常危險(xiǎn)的事”，并稱布達(dá)佩斯為“小莫斯科”。歐爾班則稱烏克蘭是“全球最腐敗國(guó)家之一”，并指控澤連斯基威脅匈牙利主權(quán)。

多名歐盟官員表示，他們希望若歐爾班敗選，其對(duì)手——保守派反對(duì)黨蒂薩黨領(lǐng)袖馬賈爾·彼得可能改變對(duì)烏立場(chǎng)，因其去年曾承諾就該議題舉行公投。

盡管歐爾班反對(duì)烏克蘭入盟的立場(chǎng)看似堅(jiān)定，但歐洲領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為有一人可能改變其想法：唐納德·特朗普。

這位與歐爾班關(guān)系密切、并在匈牙利大選前公開(kāi)支持他的美國(guó)總統(tǒng)，毫不掩飾其推動(dòng)烏俄達(dá)成和平協(xié)議的意愿。鑒于一份包含烏克蘭2027年前入盟條款的20點(diǎn)停火草案已擬定，各方希望特朗普可能致電布達(dá)佩斯以促成協(xié)議。

澤連斯基周五暗示了這一期望。

他表示，根據(jù)和平方案，美國(guó)“承擔(dān)擔(dān)保義務(wù)，確保無(wú)人能阻撓”協(xié)議條款的執(zhí)行。“我們討論的是美國(guó)是否會(huì)與某些歐洲實(shí)體進(jìn)行政治協(xié)作，以防止它們阻撓。”

一名歐盟外交官稱，特朗普政府此前在歐盟對(duì)莫斯科制裁方案的談判中曾向歐爾班施壓。

據(jù)兩名歐盟外交官透露，若特朗普的“交易藝術(shù)”未能奏效，歐盟還有最后一張牌可打：重新對(duì)匈牙利啟動(dòng)《歐盟條約》第7條。

當(dāng)某成員國(guó)被認(rèn)為存在違反歐盟核心價(jià)值觀風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可啟動(dòng)第7條程序。這是歐盟可實(shí)施的最嚴(yán)厲政治制裁，因其將暫停成員國(guó)權(quán)利，包括對(duì)新成員國(guó)加入的決策權(quán)。

歐盟目前尚無(wú)推進(jìn)此行動(dòng)的打算，認(rèn)為此舉可能在歐爾班四月大選前對(duì)其有利。但各成員國(guó)正在評(píng)估，若歐爾班連任并繼續(xù)阻撓歐盟決策，動(dòng)用該工具所能獲得的支持。第三名外交官表示，此舉“完全可能”。