一本水賬 萬卷綠圖——河南水資源稅改革八年的治理啟示

平頂山市白龜湖國家濕地公園內(nèi)，成群的紅嘴鷗在碧綠的湖面上嬉戲

稅務(wù)部門深入企業(yè)宣講水資源稅相關(guān)政策。受訪者供圖

稅務(wù)部門實地查看節(jié)水設(shè)施運行情況。受訪者供圖

2026年省政府工作報告提出，“十五五”時期主要目標(biāo)任務(wù)之一是堅持全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)美麗河南。其中，保護好碧水的重要性不言而喻。

作為我國嚴(yán)重缺水省份之一，河南人均水資源量不足全國平均水平的五分之一。如何破解水資源粗放利用難題，以經(jīng)濟手段推動全社會節(jié)水轉(zhuǎn)型?

近日，記者了解到，自2017年年底啟動水資源稅改革試點以來，河南以稅收為“杠桿”，在8年探索中逐步構(gòu)建起一套“制度完善、征管高效、成效顯著、民生為本”的水資源治理新機制，推動了全省用水結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。中原大地上，一幅以稅控水、以稅節(jié)水、以稅護水的生態(tài)畫卷，正在徐徐展開。

從“費”到“稅”剛性調(diào)節(jié)激活節(jié)水動力

時鐘回?fù)苤?017年12月1日，我省水資源稅改革試點開啟實施，面對全新的稅制，不少企業(yè)心存困惑。但也有企業(yè)與稅務(wù)部門通力合作，一本“水賬”算出500萬元效益。

“水資源稅改革讓我們對每一滴水的價值都極度‘敏感’，倒逼我們向技術(shù)要效益。”2月6日，記者走進河南晉開化工投資控股集團有限責(zé)任公司（以下簡稱“晉開集團”），在循環(huán)冷卻水系統(tǒng)旁，二分公司生產(chǎn)部副部長王德忠指著奔流的水柱說，“這全是循環(huán)利用的水。我們通過技改，把原本需要外排的濃縮‘廢水’進行回收提純，每天能回收再利用廢水5000噸。”

不要小看這一改變，僅僅配合中水回用項目，就可以使企業(yè)年省水費高達500萬元，徹底從“耗水大戶”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮?jié)水標(biāo)兵”。

“稅務(wù)人員幫我們算清了‘節(jié)水效益賬’和‘超標(biāo)成本賬’，讓我們意識到節(jié)水不僅是社會責(zé)任，更直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)營成本和長遠競爭力。”晉開集團財務(wù)處副處長張賈堅回憶道。

這也讓越來越多的企業(yè)認(rèn)識到，“節(jié)水降耗的投入，換來的是綜合成本的下降、抗風(fēng)險能力的提升和綠色發(fā)展的核心競爭力，這是一筆非常劃算的長遠投資”。

國家稅務(wù)總局河南省稅務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，稅制設(shè)計突出“差別化”和“導(dǎo)向性”：對超采區(qū)地下水、超計劃用水、特種行業(yè)取用水實行更高稅額，對居民生活用水、正常生產(chǎn)用水等保持稅負(fù)平穩(wěn)，對中水等非常規(guī)水源免征水資源稅。這種“三不變、三增加”的政策框架，既保障基本民生，又精準(zhǔn)抑制不合理用水需求，通過剛性調(diào)節(jié)激活節(jié)水動力。

改革之力，見于宏觀數(shù)據(jù)之變，更顯于微觀主體之動：從“用水大戶”到“節(jié)水標(biāo)兵”，企業(yè)的轉(zhuǎn)型故事里，寫滿了“稅引導(dǎo)”與“自發(fā)為”的協(xié)同。

結(jié)構(gòu)之變地下水減下去，節(jié)水意識提上來

作為全球再生纖維素長絲龍頭企業(yè)和國內(nèi)氨綸產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍者，新鄉(xiāng)化纖股份有限公司深耕化學(xué)纖維生產(chǎn)與銷售60余載，核心產(chǎn)品涵蓋再生纖維素長絲（粘膠纖維）、氨綸纖維等，其粘膠長絲產(chǎn)能穩(wěn)居全國前列，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于高端服裝、家紡、醫(yī)療用品等領(lǐng)域，暢銷海內(nèi)外市場。

高光背后亦有隱憂，化纖生產(chǎn)過程對水資源需求巨大，新鄉(xiāng)化纖此前生產(chǎn)中曾大量取用地下水，2023年數(shù)據(jù)顯示全年取用地下水約630萬噸，占全年總?cè)∷康?7%。

“成本壓力只是一方面，更讓我們感到責(zé)任重大的是對地下水資源的影響。”新鄉(xiāng)化纖董事長邵長金坦言。長期大量開采地下水，不僅增加企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，更關(guān)系到區(qū)域水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)安全。國家日益嚴(yán)格的水資源管理制度和水資源稅改革形成的價格調(diào)節(jié)機制，也促使企業(yè)必須重新審視自己的用水方式。

隨著全國水資源稅改革試點全面推進，政策明確對取用地下水實行從高稅額標(biāo)準(zhǔn)，而對用水效率達標(biāo)的企業(yè)給予稅收減免，這一“約束+激勵”的雙重機制，為企業(yè)轉(zhuǎn)型指明了方向。加之區(qū)域地下水超采治理力度加大，傳統(tǒng)用水模式既面臨政策約束，也存在成本壓力，用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化成為必然選擇。

就企業(yè)而言，這種改造成效立竿見影：2024年新鄉(xiāng)化纖徹底停止取用地下水，年節(jié)約地下水資源630.83萬噸，用水單位成本下降40%，實現(xiàn)年降低用水成本2590萬元。而且地表水的水質(zhì)、水壓和供應(yīng)穩(wěn)定性完全滿足高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)工藝要求，實現(xiàn)水資源利用效率與經(jīng)濟效益同步提升。

窺斑知豹，改革最顯著的成效體現(xiàn)在數(shù)字里：2017年，河南地下水占供水總量比例接近50%，至2024年，地下水用量從115.5億立方米降至85.68億立方米，降幅達25.8%，占總供水比例下降9.4個百分點。全省總供水量下降8.4%，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高10%，萬元工業(yè)增加值用水量大幅下降57.3%。

這種結(jié)構(gòu)之變，體現(xiàn)的是底線思維和長遠眼光，“一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬”“只有把綠色發(fā)展的底色鋪好，才會有今后發(fā)展的高歌猛進”。

“8年間，全省累計封停自備井13984眼，近5000戶納稅人主動改用自來水。高耗水行業(yè)通過改進工藝、循環(huán)利用等方式降低稅負(fù)，實現(xiàn)從‘要我節(jié)水’到‘我要節(jié)水’的轉(zhuǎn)變。”國家稅務(wù)總局河南省稅務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，越來越多的用水大戶正在成為“節(jié)水大戶”，稅收杠桿正引導(dǎo)資源向更高效、更綠色的領(lǐng)域配置。

稅負(fù)的“加減法”，做的是發(fā)展的“辯證法”：對高耗水行業(yè)做“加法”，倒逼轉(zhuǎn)型；對節(jié)水行為做“減法”甚至“免稅”，激勵創(chuàng)新。一加一減間，綠色發(fā)展的路徑豁然開朗。

協(xié)同共治“小稅種”實現(xiàn)“大監(jiān)管”

治水不易，節(jié)水更難。水資源稅作為一個“小稅種”如何能有“大作為”，考驗的不僅是決心，還有缺水大省的智慧。

于細(xì)節(jié)處著手，建筑材料行業(yè)作為傳統(tǒng)高耗水行業(yè)，其生產(chǎn)過程中原料攪拌、坯體成型、養(yǎng)護烘干等環(huán)節(jié)需大量用水，此前大多數(shù)企業(yè)都采用傳統(tǒng)開放式用水模式，存在計量設(shè)施老舊、計稅依據(jù)難核實、企業(yè)申報與實際用水脫節(jié)等風(fēng)險。

2025年6月份，襄城縣稅務(wù)部門聯(lián)合水利部門開展的水資源稅專項核查時發(fā)現(xiàn)，永通新型建材有限公司存在計量設(shè)備老化導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真、節(jié)水管理粗放等問題。為此，兩部門聯(lián)合指導(dǎo)企業(yè)及時更換了智能計量水表，同時接入水利部門水資源監(jiān)控平臺，實現(xiàn)取水量實時監(jiān)管。

“更換了新水表，數(shù)據(jù)也接入了監(jiān)管平臺，對我們來說確實是一種約束，但同時也倒逼企業(yè)改變以往的用水模式，主動節(jié)水。”該公司負(fù)責(zé)人坦言，通過節(jié)水設(shè)備改造及節(jié)水意識的提高，永通新型建材有限公司節(jié)水效果也很快顯現(xiàn)。2025年第三季度，企業(yè)取用水量較二季度下降30.1%，且申報數(shù)據(jù)與水利核定數(shù)據(jù)完全一致，實現(xiàn)合規(guī)申報“零誤差”，化解了“申報數(shù)據(jù)不實”的涉稅風(fēng)險。

近年來，我省堅持“用數(shù)據(jù)、找問題、堵漏洞、防風(fēng)險、增效能”的工作策略，聚焦煤炭、水泥、皮革、化工等重點行業(yè)，多維度提取企業(yè)水資源稅繳納記錄、潛水泵購銷發(fā)票信息、增值稅銷售收入、自來水公司水票開具信息等各類關(guān)鍵數(shù)據(jù)，深層次開展數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，構(gòu)建協(xié)同共治監(jiān)管格局，有效破解水資源稅管理難題。

尤其是在改革中突破部門壁壘，構(gòu)建起“稅務(wù)征收、水利核量、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的協(xié)同共治體系。稅務(wù)、水利部門聯(lián)合開發(fā)水資源稅信息共享平臺，實現(xiàn)取水、計量、申報數(shù)據(jù)實時交互；推廣“稅即視”地理信息應(yīng)用，對全省2.8萬個取水口實現(xiàn)可視化動態(tài)監(jiān)管。

談及下一步規(guī)劃，國家稅務(wù)總局河南省稅務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，將認(rèn)真總結(jié)評估前期改革試點經(jīng)驗和成效，聯(lián)合水利部門進一步優(yōu)化無計量設(shè)施納稅人水量核定辦法，健全工業(yè)節(jié)水激勵政策，促進完善水資源均衡協(xié)調(diào)發(fā)展格局，在助力實現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中貢獻力量。

誠如其言，水資源稅改革試點至今，其意義遠超稅收數(shù)據(jù)本身，更關(guān)乎河南高質(zhì)量發(fā)展的底色與可持續(xù)的未來。從“中原水缺”到“發(fā)展水活”，稅收杠桿的持續(xù)發(fā)力，正助力河南走出一條水資源節(jié)約集約利用的新路，讓一泓清水成為美麗河南最動人的底色。

（河南日報全媒體記者 賈永標(biāo)）

【記者手記】

人不負(fù)青山青山定不負(fù)人

□賈永標(biāo)

“黃河之水天上來，奔流到海不復(fù)回”，水流穿越歷史奔騰至今，其意義早已超越灌溉與航運。

剛剛過去的2025年，是綠水青山就是金山銀山理念提出20周年，站在這一關(guān)鍵節(jié)點，回望河南省在水資源稅改革試點工作上的探索，頗有意義。

8年前，一粒“稅改”的種子在缺水的中原大地上播下；8年后，一條“節(jié)水優(yōu)先、生態(tài)向好”的實踐之路清晰展開。我們欣喜地看到：在資源約束趨緊的背景下，綠色發(fā)展不是負(fù)擔(dān)，而是出路；生態(tài)投入不是消耗，而是投資。

過去，一些地方把水資源視為“免費的禮物”，超采濫用難以根治。而水資源稅改革，通過一場“定價革命”，輔之以“差別化、階梯化”的稅制設(shè)計，給水資源貼上鮮明的“價格標(biāo)簽”：超采地下水、高耗水行業(yè)稅負(fù)顯著加重，節(jié)水行為、使用中水等則受到鼓勵。

思路一變天地寬。采訪中我們欣然看到，越來越多的“用水大戶”正變成“節(jié)水大戶”，越來越多的企業(yè)算清了“水賬”，也找到了“綠賬”：安陽一家化肥企業(yè)通過循環(huán)用水年省下500多萬元；眾多工廠主動封井改用自來水，更清晰、更綠色、更規(guī)范成了主流選擇。

這正體現(xiàn)了“兩山論”中蘊含的經(jīng)濟學(xué)智慧：當(dāng)生態(tài)保護被內(nèi)化為生產(chǎn)成本，綠色轉(zhuǎn)型就會從道義呼吁變?yōu)槭袌鲞x擇。水資源稅，正是這樣一種制度性內(nèi)化工具。

目光由遠及近，水資源稅雖被稱作小稅種，卻在河南催生了跨部門協(xié)同的大治理。這也體現(xiàn)了河南治理思維的轉(zhuǎn)變：生態(tài)保護不再是某一部門的“獨角戲”，而是多主體參與的“協(xié)奏曲”。

改革打破了部門壁壘，讓行政手段、市場機制、數(shù)據(jù)技術(shù)形成合力，實現(xiàn)了從“管得住”向“管得好”的躍升。這種“共建共治共享”的治理格局，正是生態(tài)文明體系現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

如今，這場改革已從“試點”邁向“深化”。種種探索背后，不僅僅是為了水清岸綠，更為了在中部地區(qū)闖出一條以生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路。

如何用現(xiàn)代治理手段，讓每一滴水承載發(fā)展的質(zhì)量、蘊含生態(tài)的價值，答案或許就藏在水資源煥發(fā)的生機里。在行動上真正像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，河南高質(zhì)量發(fā)展的底色與可持續(xù)的未來值得期待。

2017年

河南地下水占供水總量比例接近50%

至2024年

地下水用量從115.5億立方米降至85.68億立方米

降幅達25.8%

占總供水比例下降9.4個百分點

全省總供水量下降8.4%

工業(yè)用水重復(fù)利用率提高10%

萬元工業(yè)增加值用水量大幅下降57.3%

8年間

全省累計封停自備井13984眼

近5000戶納稅人主動改用自來水

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