兩會申聚焦：2026政府工作報告里的上海，站在高處，躍向更高處！

在成為全國首個5萬億城市之后，2025年上海全市生產總值達到5.67萬億元，躋身全球城市前五位，人均地區生產總值達到3.2萬美元。2026年，全市生產總值預期增長5%左右，在“十五五”期間，上海經濟總量將突破6萬億元，向7萬億元沖刺。

對于2025年上海的經濟表現，上海市人大代表、上海社會科學院長三角與長江經濟帶研究中心常務副主任王振形容是“頂壓前行”“超預期”“來之不易”。而多位人大代表表示，2026年5%的增長目標體現了上海的戰略定力，有利于穩定預期、更好地提振信心，也為產業轉型升級、調結構促轉型預留了空間，有助于繼續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

從2025年到2026年，從“十四五”到“十五五”，眼下的時間節點是特別的。過去一年乃至五年，無數的數據具象化地壘起了這座超大城市所處的高臺，而在2026年主要任務和“十五五”規劃綱要（草案）中，下一個臺階在更高處。

升級再升級

從今年的政府工作報告中，上海市人大代表、上海外國語大學校長孟鐘捷讀出了三個關鍵詞——穩、新、變。

面對百年未有之大變局，在變化多端的世界局勢中，上海的經濟社會發展抓住一個“穩”字。穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，這些“穩”字讓他印象深刻，2025年的各項數據也表明，這些“穩”字當頭的工作取得了很好的效果。“新”字一方面體現在新質生產力，另一方面體現在新的發展格局。在“穩”和“新”之外，社會和城市的發展更要應時而“變”。孟鐘捷提到，政府工作報告中對于“五個中心”建設、城市更新、高等教育，都提出了更深入的要求。

這也與政府工作報告的論述相合。報告指出，過去一年，上海堅持以高質量發展為首要任務，全市經濟社會發展呈現出穩中有進、進中提質的良好態勢。2025年，全市生產總值5.67萬億元，同比增長5.4%；地方一般公共預算收入8500億元，增長1.5%；外貿進出口總額達4.51萬億元，增長5.6%，其中出口增長10.8%。

在此前對2025年經濟數據的分析中，上海市政協委員、上海社會科學院經濟研究所所長沈開艷指出，上海的產業結構轉型不斷見效，制造業和服務業深度融合，制造、貿易、科創形成良性循環，開放樞紐的韌性增強，全球資源配置能力進一步增強。

這些背后是上海“五個中心”建設攥指為拳，協同發力，在數字節節攀升的同時，更重要的是產業結構轉型升級，開放能級持續躍升。政府工作報告也顯示，“十五五”時期，上海將堅定不移加快“五個中心”建設：提升國際經濟中心地位，增強國際金融中心競爭力和影響力，推動國際貿易中心提質升級，提升國際航運中心資源配置能力，強化國際科技創新中心策源功能，深化“五個中心”聯動發展。

“五個中心”能級提升，與眾多代表委員都息息相關。身處航運業，上海市人大代表，中遠海控原總經理、黨委書記楊志堅為2025年的數據振奮。上海口岸貿易總額超過11萬億元，位列全球城市首位；上海港集裝箱吞吐量突破5500萬標準箱，連續十六年位居全球港口首位。而面向2026年和“十五五”，他也被政府工作報告中反復提及的“創新”以及“綠色化”“數智化”牽動著思考。

楊志堅表示，數智化是航運新質生產力的核心引擎，上海可依托國際航運中心的集聚優勢，協同行業各方，加速建設“港航貿金”一體化數字平臺。綠色轉型已不可逆轉，上海應聚焦LNG和甲醇這兩大主流替代燃料，著力破解其規模化供應的核心瓶頸。

前沿再前沿

2025年，上海全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到4.5%左右，新建7家高質量概念驗證平臺和6家高質量孵化器。一大批科技成果加快轉化和產業化，技術合同成交額達到6496.8億元、增長24.9%，全市日均新增科技企業超過320家。

上海科技創新成果正在持續爆發。基礎研究方面，上海科學家在三大國際頂刊發表論文數超過全國的30%；產業發展方面，史上IPO規模最大的AI大模型公司MiniMax在兩會會場內外都是大家津津樂道的對象。

2025年，上海三大先導產業規模突破2萬億元。令諸多科創領域的代表委員印象深刻的是，政府工作報告中在任務和規劃中多次強調科技創新與產業創新融合發展。

上海市人大代表、上海應用技術大學黨委書記郭慶松說，這一表述在報告中出現多次，凸顯了上海推動創新鏈與產業鏈協同發力、發展新質生產力的堅定決心。“科技創新絕不能脫離經濟主戰場，必須與產業創新同頻共振。”郭慶松強調，作為應用型高校，上海應用技術大學始終緊扣這一發展導向，將“產業導向、行業特色、企業本位”作為人才培養的核心準則，精準對接上海產業發展需求。

上海市政協委員、同濟大學國豪書院副院長任捷同樣強調這一融合發展的價值，他進一步表示，政府工作報告關于未來前沿和戰略的布局和規劃非常具有前瞻性，這也體現了上海處在全國改革的前沿，是創新力的高地。上海市政協委員、西井科技股份有限公司董事長譚黎敏也表示，真正的科技創新必須根植于實體經濟的豐厚土壤，服務于國家戰略性產業的迫切需求。

報告強調“推進科技創新與產業創新深度融合”，讓民營科技企業在技術浪潮中能夠找準發力點。聚焦產業創新，上海此前的“3+6”產業體系在“十五五”規劃中成為“2+3+6+6”現代化產業體系，其中多出來的一個“6”便旗幟鮮明地瞄向未來產業。在今年的建言中，任捷也提出，量子計算與人工智能的深度融合，已成為全球主要國家及科技巨頭競相布局、爭奪未來主導權的核心戰略制高點。而上海楊浦的復興島，正是打造具有全球影響力、專注于量子人工智能（QAI）融合創新的“未來產業特區”的理想載體。

另一個被頻頻提起的報告表述是“一體推進教育科技人才發展”。人才始終是科技創新的關鍵要素，2025年上海新集聚海內外人才近15萬人，引進國家級和市級海外高層次人才1630人，人才創新活力競相迸發。

站在高校的角度，郭慶松表示未來學校將持續深化產教融合，優化專業布局與課程設置，推進校企協同育人，培育更多適配上海產業發展的智能型、應用型人才。孟鐘捷也講到要對接國家戰略的變化和上海社會經濟發展的需求，發揮好多語種、國際化的辦學優勢。

貼近再貼近

在今年上海的政府工作報告中，還可以看到一些“市井”詞匯。例如，報告提出支持集市夜市發展，優化外擺設置，城市“煙火氣”進一步提升。這樣的內容既是城市精細化管理水平的體現，又是上海擴內需、促消費的一個微觀視角。

從2025年的成績到未來的發展規劃，在民生關懷、城市治理、消費服務等方面，政府也在不斷地向市民靠近，真正走到生活中來。

過去一年，“消費券”和“以舊換新”是大家都不陌生的詞。各類促消費“政策+活動”效應明顯，全市社會消費品零售總額增長4.6%。上海市人大代表、市人大財政經濟委員會委員、上海交通大學安泰經濟與管理學院教授胡奕明表示，這個數字既超過全國水平，也比2024年表現更好，顯示了社會消費活躍提升。

上海市人大代表、復星國際聯席CEO徐曉亮尤為關注政府工作報告中提到的“著力強化內需主導作用，服務構建新發展格局”。“落在我們的具體工作上，就是如何激發城市消費新動能。上海的文旅商體展融合，為文化消費、時尚消費、旅游消費提供了新的增長潛力。”他同時認為，上海還需要系統構建層次豐富、業態復合的度假產品體系——既要布局近郊的短途度假集群，也要打造都市中的文旅融合地標，推動上海從“旅游城市”真正邁向“城市旅游”。

同樣針對文旅商體展融合，上海市人大代表、春秋旅游副總經理周衛紅將關注點放在了入境游上。2025年上海全年接待入境游客936萬人次，同比增長39.6%，全市離境退稅商店達到1837家。作為深耕入境游領域數十年的從業者，她坦言感到驚喜和欣慰。而與此同時，報告中提出的“多日旅游”理念則讓她備受鼓舞，也成為她關注的重點方向——當前上海入境游客平均停留時長不到兩晚，如何通過資源整合延長游客停留時間，將是提升文旅消費的關鍵。

文旅消費要離消費者的需求更近，城市更新和民生實事則要離市民百姓更近。2025年，上海啟動26個城中村改造項目，推動既有多層住宅加裝電梯3295臺，小梁薄板房屋等舊住房成套改造完成43.6萬平方米。城鎮新增就業64.1萬人，新增公園127座，累計達到1100座。

各項實際工作的落地，讓上海市人大代表、瑞安房地產有限公司行政總裁王穎感受到政府始終將“人民城市”理念貫穿于工作全過程，以實實在在的舉措保障人民群眾宜居安居，切實提升老百姓的生活品質。聚焦城市更新，她關注到“十五五”規劃明確指出，未來五年上海城市發展將轉向“內涵式發展”。

王穎表示，這意味著城市更新將更加注重存量空間的優化，推動功能融合與品質提升；更加強調在社區尺度構建完整便利、充滿活力的生活圈；更加著力營造多樣化、人性化的生活場景，持續增強城市軟實力與吸引力。她在建言中強調活力街道和社區的打造，并建議有連續界面的街道在動遷過渡期引入“臨時街鋪”，保留“煙火氣”。此外可以建立片區“老店、特色小店”名錄，在改造完成后優先邀請回遷，實現街區記憶與商業生態的延續。

在“十五五”開局之年，2026上海市政府工作報告充分顯示了這座城市已然達成的不凡成就，以及始終邁向更高處的決心和信心。兩會會場內外，代表委員對于政府工作報告，說到最多的還是振奮、信心、全面、高度、前瞻。多聊兩句，便是思考身之所處的領域如何在報告擘畫的藍圖中尋到方向，堅定信心奮力前行。

城市如此，其中奮斗的人們也都是如此——穩中有進、乘勢而上、實干為要。

來源：澎湃新聞