重慶“十五五”規劃綱要關鍵指標設置背后有哪些考量？權威解讀來了

2月26日，重慶舉行《重慶市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）解讀新聞發布會。

2026年2月26日，重慶市新聞發布廳，《重慶市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》解讀新聞發布會現場。記者 崔力 攝/視覺重慶

市發展改革委主任高健介紹，《綱要》編制工作歷時近2年，首次創新部門聯合編制重點專項規劃機制，完成17項重大專題調研，通過召開系列片區會議、專題會議、座談會議和開展網絡建言獻策活動等多種方式，把社會期盼、群眾智慧、基層經驗充分吸收到《綱要》中來，凝聚起發展共識與工作合力。

《綱要》共16篇60章182節，分為三個板塊。第一個板塊即第一篇，主要講發展基礎、機遇挑戰、目標愿景。第二個板塊即第二至第十五篇，分領域闡述“十五五”時期經濟社會發展重點任務。第三個板塊即第十六篇，主要為規劃實施保障機制。

新聞發布會上，高健重點介紹了《綱要》中關于發展目標、重點任務、重大專欄設置背后的考慮。

關于發展目標

高健介紹，重慶錨定“到2030年確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展”目標，堅持“跳一跳、夠得著”，從經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色低碳、安全保障等5個維度，提出24項主要指標，構成《綱要》的主要指標體系。

其中，沿用和改造使用常住人口城鎮化率、研發經費投入強度等15項“十四五”規劃主要指標，補充居民消費率、非化石能源消費占比等9項體現“十五五”新趨勢新特征的指標。重點突出以下3方面：

一是突出發展質效。強化高質量發展導向，設置人均地區生產總值、全員勞動生產率、數字經濟核心產業增加值占比等指標，促進經濟結構優化升級。

比如，新提出的戰略性新興產業增加值占比這個指標，是衡量培育發展高附加值、高成長性產業集群，體現產業結構優化的重要指標，2025年占比為36.3%，“十五五”時期預計將提高3個百分點、達到39%左右。

二是突出人民至上。設置居民收入增長、養老機構護理型床位占比、3歲以下嬰幼兒入托率、人均預期壽命等7項民生福祉類指標、占比近30%，是五大類指標中數量最多的一類、也是歷屆五年規劃中數量最多的一次，充分體現了以人民為中心的發展思想。

三是突出規劃約束力。主要指標可以分為預期性和約束性2類，其中預期性指標是重慶期望的發展目標，主要依靠市場主體的自主行為實現；約束性指標則是政府在涉及公共利益領域提出的工作要求，要政府合理配置公共資源確保實現。重慶從綠色低碳、安全保障等維度設置了碳排放降低、空氣、水體、糧食生產、能源保障等7項約束性指標。

關于重點任務

高健介紹，《綱要》細化了成渝地區雙城經濟圈建設、現代化產業體系、科技創新、超大城市治理、擴大內需、深化改革、對外開放、區域發展、鄉村振興、文化強市、人口高質量發展、民生保障、美麗重慶建設、安全發展等14方面重點任務。著重體現了以下3方面：

一是體現重慶辨識度。《綱要》落實黨中央賦予重慶的使命任務，注重發揮比較優勢、后發優勢，突出提升成渝地區雙城經濟圈發展能級、迭代升級“33618”現代制造業集群體系、以科創廊道為牽引提升“416”科技創新能級、加快探索超大城市現代化治理新路子等重點內容，扎實推動中國式現代化在重慶的生動實踐。

比如，從提升汽車產業鏈主導力和控制力、增強汽車產業創新策源力、培育世界級汽車品牌、構建一流汽車產業生態等4個方面謀劃打造具有全球影響力的智能網聯新能源汽車之都。

又如，從提升低空飛行安全保障能力、拓展具有重慶特色的“低空+”標桿應用場景、布局具有全國影響力的優勢產業集群等3個方面布局打造低空經濟創新發展強市。

二是體現時代特征。把握“十五五”時期歷史方位和發展環境，研究提出一批前瞻性和針對性的重點任務。

比如，人工智能賦能千行百業是“十五五”的重大趨勢和關鍵變量，重慶以平臺、技術、生態為重點，設置專章推動人工智能技術和應用創新。

又如，針對大家關心的“一老一小”問題，專門設置人口高質量發展篇章，從生育、教育、健康、養老等各個環節，努力構建覆蓋全生命周期的服務體系。

三是體現導向作用。今年上半年，重慶還將抓緊推進16個市級重點專項規劃和區域實施方案編制，所以《綱要》重點強化導向作用，突出各行業各領域各片區的發展重點，為專項規劃、區域實施方案預留接口。

比如，《綱要》重點闡述完善基礎設施體系的方向和重點，具體項目的建設時序、規模等將在專項規劃中細化。

關于專欄設置

高健表示，按照項目化、清單化思路，除指標體系、重點任務外還統籌設置產業、基礎設施、民生、生態等41個專欄，《綱要》專欄數量創了歷史新高，內容也更加具有顆粒度，更好推動規劃任務落實、措施落地。

專欄設置上，重點突出了兩方面：

一方面，堅持以經濟建設為中心。明確制造業、生產性服務業、文旅等產業的發展方向、平臺載體及應用場景，更好引導市場資源配置。

比如，設置未來產業專欄，明確具身智能機器人、生物制造、量子科技、空天信息、前沿新材料、腦機接口、氫能及新型儲能、沉浸技術、第六代移動通信等9個重點發展方向。

另一方面，深入踐行“中國式現代化，民生為大”理念。聚焦教育、醫療、養老等市民關注的焦點，針對性增設專欄、增加目標和項目，進一步強化政府責任，讓民生服務看得見、摸得著。

比如，設置教育強市專欄，對基礎教育、高等教育、職業教育、數字教育、終身教育每個領域均明確了具體的、可量化的目標任務。

原標題：重慶“十五五”規劃綱要關鍵指標設置背后有哪些考量？權威解讀來了